【國土計畫催不動】剩三天！ 19個縣市仍未交國土功能分區圖

2024年06月27日

環境資訊中心記者袁慧妍報導

距離國土計畫全面實施進入最後階段，內政部要求各縣市需於6月30日前遞交國土功能分區圖，將依法於明（2025）年5月1日正式上路。但在數個月前，仍傳出農民反對國土計畫的聲音，22個直轄縣市中更僅三個縣市提交書件，分別是連江縣、金門縣及花蓮縣。

內政部國土管理署國土計畫組組長蘇崇哲向《環境資訊中心》表示，現正跟各縣市積極溝通，期望兩個月內會收到草案，並將於7月舉行一場地方政府、學者、公民團體的說明會。

Q1︰距離國土計畫上路法定時限僅餘十個月，目前進度如何？

國土計畫分三個階段，目前已完成第一、第二階段，現在來到第三階段，縣市政府會劃設「國土功能分區」，內政部要求地方提交草案的期限為今（2024）年6月30日。但在27日截稿前，僅3個縣市繳交相關書件。

根據《國土計畫法》第45條，國土計畫將會分三個階段執行，第一階段由內政部公告「全國國土計畫」；第二階段由各縣市政府公告「縣市國土計畫」；第三階段由縣市政府公告「國土功能分區」，並正式取代現行的《區域計畫法》。

國土計畫已來到最終階段，各縣市政府應於今年6月底前提出國土功能分區，將土地劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「海洋資源地區」、「城鄉發展地區」等四大功能分區。

今年3月20日在立法院內政委員會上報告國土計畫推動辦理情形時，內政部曾表示雖然22個縣市已辦公開展覽及公聽會，但截至2月底，僅連江縣、金門縣、花蓮縣政府等三個縣市政府遞交國土功能分區圖（草案）等法定書件，並稱其餘19個「將陸續函報本部審議」。時任內政部長林右昌指出，一直都有跟縣市溝通，仍在「努力當中」，也強調並無計畫要延後。

到了4月1日，行政院召開會議，邀請內政部、經濟部、農業部、國發會、原住民委員會及全台縣市政府開會商討國土計畫推動進度與困難。但幾個月過去，距離遞交草案限期只剩幾天，國土署尚未收到其他縣市的新書件。而已繳交草案的三個縣市中，連江縣的草案目前已獲通過，花蓮縣則已過初審，並將提交國土計畫審議會大會審議。

今年3月，內政部在立院報告有關國土計畫推動辦理情況，當時稱截至2月底，只有3個縣市遞交功能分區圖。攝影︰袁慧妍

Q2︰兩黨立委認為國土計畫最受爭議的地方是什麼？

擔心影響農作生計、擔心因劃成保育區影響發展、擔心地方重大建設與國土計畫原則相違背等。

自3月22日起，不同黨派立委已分別就國土計畫法第45條提案修法共11次，要求將縣市國土計畫公告實施後四年之內上路的期限，延長至六年，即2027年5月才上路。

立委提出的意見大致為「擔心影響農作生計」、「擔心土地被劃成保育區而影響地區發展」、「地方重大建設與國土計畫原則相違背」、「普通統籌分配款應優先分配給土地發展受影響的縣市」等。

16名民進黨立委包括吳琪銘、陳冠廷、楊曜提案指，土地被劃設為國土保育地區的民眾，擔心只能從事國土保育工作而無法繼續農作，影響生計；而另被劃設為農業發展地區的民眾，則擔心只能從事單純的農業生產，其附屬的農產品加工、儲存及銷售設施無法設置。

17名國民黨立委包括馬文君、黃仁、顏寬桓等，則提案表示南投縣境內有73.91%土地位於國土保育地區範圍，農業發展區為23.17%，能作為城鄉發展區土地不到3%，認為限制了南投縣的發展，也對民眾的財產權「有不利影響」；也提出各目的事業主管機關產製圖資未有即時更新、精準度不足等。

事實上，早在內政部向立法院報告國土計畫進度前夕，民進黨台南市第三選區立委陳亭妃率前議長郭信良、市議員杜素吟、陳秋萍等，就在台南召開記者會，呼籲暫緩國土計畫，指出由於中央與地方的權責不清，導致各主管機關製作國土功能分區圖及編定適當使用地時引發糾紛。

但國土計畫由民進黨執政時期提出及推展，為何民進黨立委會要求暫緩或延期？陳亭妃回應《環境資訊中心》時表示，「從區域計畫到國土計畫是一個很大的跳躍」，目前民眾處於恐慌，各縣市得到的訊息都有不同版本，認為資訊不清，甚至有民眾以為國土計畫上路後，土地「全部都會被禁戒」，「但這跟內政部國土計畫的出發點完全不同」。

她認為應由中央政府應組一個說明團隊，在今年內到每個縣市再辦說明會，統一發放資訊，以釋除民眾疑慮。