2024年7月，凱米颱風襲台，這是相隔八年再度有強烈颱風登陸台灣，高雄平地單日累積雨量逼近900毫米，打破2009年莫拉克風災的紀錄，高雄愛河與流經嘉義、台南的八掌溪溢堤，許多聚落泡在水裡；10月登陸的山陀兒颱風，同樣帶來破紀錄的雨量，以及土石流、淹水災情。面對氣候變遷時代逐漸升高的災害風險，社區該如何自救、減災？
台東太麻里鄉大王村，保持警覺及時疏散撤離
山陀兒颱風離開後十天，台東縣太麻里鄉的大王村，仍能看到怵目驚心的景象，暴漲的沙崙溪溪水沖破堤防，留下一個大洞，緊鄰溪旁的幾戶民宅遭到土石吞噬。山陀兒颱風侵台期間，累積雨量前十名的測站，有九個位於台東，發布土石流與大規模崩塌紅色警戒的區位，也是全台最多。
台東大學防災科技資訊中心主任王文清說明：「太麻里金針山有一個測站，在累積雨量達到1700毫米時就壞了，合理推估，金針山的累積雨量應該有超過2000毫米，這已經超過兩百年的防洪再現週期，而台灣大部分河川的保護標準，都只有50年。」
大王村村長黃貞英表示，沙崙溪50年來都沒有發生過潰堤災害，幸好社區成員受過自主防災訓練，因此能保持警覺，及時疏散撤離。黃貞英回想：「10月3號時，我們本來預計明天要正常上班上課了，就有點鬆懈，但當天傍晚六點多，部落青年會跟我講，那個溪水都已經黃黃的、有泥土的顏色了，我們才發覺不對，趕緊分頭撤離居民，連不是土石流潛勢溪流保全戶的也一起撤，否則可能有六、七個人就這樣喪命了。」
山陀兒颱風在大王村，雖然沒有造成人命傷亡，但房舍、農田被土石沖毀，對居民來說仍是沉重打擊。颱風過後，社區居民彼此協助、整理家園，還有民間業者提供車輛，清洗泥濘的路面。黃貞英認為，不論是災害應變或災後復原，完全依賴政府的力量，可能緩不濟急，這是推動自主防災的意義之一。
台東大學防災中心主任王文清表示，台東92%地形屬於山坡地，發生坡地災害的風險本來就比較高，而且共有十多個地區，容易因交通中斷成為孤島，因此培養社區有一定的自救能力，非常重要。
台東卑南鄉利嘉村，藉由對歷史災害地點的掌握，減緩衝擊
在台東縣卑南鄉的利嘉社區，平時提供長輩照護及送餐服務的文化健康站，一旦有災害發生，就會轉變為收容中心。這個以卑南族為主的聚落，具有向心力極強的青年會等部落傳統組織，他們會與社區巡守隊共同合作，執行災害應變等相關事務。山陀兒颱風期間，社區有部分歷史災害地點發生土石崩落，幸好居民們迅速反應，設置擋水板與沙包，防止災情進一步擴大。
利嘉村有兩條土石流潛勢溪流，不過村長林肯毅觀察，某些時常發生災害的無名山溝，反而容易被忽略，只能靠熟悉當地環境的居民密切關注。他也擔憂，近年侵襲台東的颱風雖有減少趨勢，但只要颱風一來，往往造成嚴重災情。
山陀兒颱風過後，林肯毅發現以往較少受災的山區道路，出現龜裂與邊坡滑動的跡象。他認為多年來的人為開墾，對災害的發生也有影響：「我小時候，山裡都是好幾人才能合抱的大樹，即使遇到強烈颱風也很少發生土石流。現在你從利嘉往山頭看，整片都是檳榔，但是老百姓要生活，好像也很難改變。」
高雄仁武中華社區，及時啟動抽水機避免淹水
相較於山區，城市的開發更加快速，原有的蓄洪空間不斷被壓縮，高雄市仁武區的中華社區，位於後勁溪下游，地勢較低，容易淹水。2010年凡那比颱風期間，仁武工業區的油污和洪水一起流進社區，讓居民苦不堪言，慘痛經驗讓社區決心投入自主防災。
中華社區發展協會總幹事吳凰琴說，如果後勁溪水位超過警戒線，就會溢流到溪旁的地下道，再淹進社區。山陀兒颱風期間，地下道還是有淹水，幸虧自主防災團隊成員密切注意社區內排水溝的水位，及時啟動抽水機，讓社區免於淹水。
高雄永安新港里，發展在地化的防災方法
地勢低的沿海地區，也是容易發生水患的高風險區，高雄市永安區新港里，過去就飽受淹水之苦。里長何應成說，當地唯一一條大排水溝拓寬後，淹水問題確實有所改善，不過他們並沒有因此鬆懈，反而發展出一種在地化的防災方法。
何應成表示：「十年前水利局來鼓勵我們做自主防災，建議我們檢視自己的缺點在哪裡，我們思考後，覺得魚塭可能是導致我們淹水的原因之一。」
原來，養殖漁業是新港社區的主要產業，過去發生水災時，高價的石斑魚時常流到魚塭外，造成損失，這時漁民就會想要排出魚塭多餘的水，但如果同一時間正在下大雨，無法負荷這麼多水的排水溝，就容易溢淹，反而加劇淹水情況。
現在在颱風來襲前，漁民就會預先降低魚塭水位，不但能減輕排水溝的負擔，多出來的魚塭空間，也能發揮蓄洪功能。何應成表示，新港里的魚塭面積合計有33公頃，預先排水的滯洪量可達16.5萬噸，相當於一個永安區的滯洪池。
極端氣候趨勢下，須注意「殘餘風險」問題
山陀兒颱風過後，政府表示2025年，中央編列的治水預算將增加159億，總金額達551億。然而陽明交通大學土木工程學系副教授單信瑜提醒，必須注意「殘餘風險」的問題。
單信瑜解釋，如果堤防或排水系統做得更好，確實能降低淹水的機率與衝擊，但如果極端降雨超越了工程設定的保護標準，淹水還是會發生，這就是所謂的殘餘風險。透過推動社區自主防災，某種程度可以減緩災害造成的影響，但目前政府在這方面投入的資源，與工程經費相比，還是非常懸殊。
兼顧工程與非工程手段，才能減輕下一場災害帶來的衝擊
另一方面，偏鄉通常自然災害風險較高，卻也普遍有高齡化、人口外流的問題，這也是推動自主防災社區的困境之一。單信瑜認為，如果社區本身有充足人力，可以自己執行疏散撤離、甚至簡易的災害復原，當然很理想，但防災社區的推動工作，重點還是在於提高居民的風險意識。
單信瑜進一步說明：「很多人不見得了解社區有哪些災害風險、危害程度，但如果透過訓練，讓社區至少有一部分人知道，過去發生過哪些歷史災害、下次可能發生災害的條件是什麼，他們可以用自己的方式，跟親朋好友、左鄰右舍分享這些訊息，這比我們學校老師講的、硬梆梆的理論可能更有用。」
此外，自主防災社區畢竟是自願參與性質，單信瑜觀察，有些社區即使在推自主防災，但真正受災風險高的居民卻未必會參與：「以土石流及大規模崩塌的保全對象來講，其實政府機關該做的，不見得是推社區防災而已，而是確保每個保全對象，都要清楚知道自己的風險，包括確認如果政府發了警戒，他會透過什麼方式知道？是App還是Line群組？必須確保所有目標受眾都能接收到相關訊息。」
在氣候變遷趨勢之下，殘餘風險發生的機率，可能會越來越高，以工程手段防災有其極限，加強風險溝通，提升社區居民應對災害的韌性，才能減輕下一場災害 帶來的衝擊。
※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【自主防災怎麼做｜居民的避災、減災之道】
