另類台日友好？台灣塑膠垃圾進出口盤點：五成廢塑膠皆從日本進口

2025年01月08日

文、圖：看守台灣

廢塑膠進出口情形及其來源國與接收國

在高熱值、高碳排廢塑膠未能好好減量及回收再利用的同時，我國每年還在進出口廢塑膠，2012年至2023年來的廢塑膠進口量約在15萬噸到42.9萬噸之間變動，平均是24.4萬噸；出口量則在4.3萬噸到15.8萬噸之間變動，平均值是11萬噸。（如圖1）

那到底進口廢塑膠從何處來，出口廢塑膠又要到哪裡去？根據財政部關務署2012-2024年統計數據，有127個國家曾經或持續與我國有廢塑膠貿易關係，其中48個國家於2023年有進口廢塑膠記錄，而2023年光是前五大廢塑膠來源國的進口量就佔總量的八成五，前十大則達九成三；這前十大分別是日本、菲律賓、美國、泰國、英國、印尼、越南、荷蘭、墨西哥、中國。（見圖2）

這前十大的2018年進口量皆較其他年度為高，表示這些國家的廢塑膠都曾因當年中國禁止洋垃圾政策而大幅轉進我國，因此當年我國的廢塑膠進口量從前一年的20.2萬噸飆升至42.9萬噸的新高，國內廢紙與廢塑膠回收變賣價格嚴重受到衝擊，引起媒體大幅報導，社會嚴正關注，之後前環保署加嚴廢塑膠與廢紙的產業用料要件，才逐漸回降至2023年符合歷年平均水平的23.1萬噸。

拔得頭籌的日本，歷年進口我國的廢塑膠重量皆佔總量五成左右，遠遠超出其他國家，推測原因大概是該國在眾多已發展國家中，與我國的距離最近；該國每年產生大量塑膠垃圾（2021年時為824萬噸），但國內設施只能回收再利用其中一部分，其餘大部分當燃料（2021年時佔該國廢塑膠產生量的61.9％），小部份則出口。日本2023年有60.6萬噸廢塑膠出口，我國接收其中18.9％（11.5萬噸），其中有2.3萬噸是對環境生態與健康威脅甚劇的三號塑膠PVC。

有趣的是，自前十大廢塑膠來源國輸入的廢塑膠，平均每公斤進口價值，和該國距離我國遠近並未呈正相關，表示某些國家來的廢塑膠，品質堪憂。比如前五大廢塑膠來源國中，距離我國最為遙遠的英國，其廢塑膠的平均價值最低，每公斤僅5.37元（台幣），可能是混雜多種材質、品質參差不齊、分類或處理困難的廢塑膠。（參見表1）

表1. 前十大廢塑膠來源國，2023年進口量與每公斤價值

排名	廢塑膠來源國	2023年進口量（噸/年）	平均每公斤價值（台幣/公斤）
1	日本	115,691	19.23
2	菲律賓	30,384	25.76
3	美國	20,109	11.60
4	泰國	16,408	27.04
5	英國	14,752	5.37
6	印尼	7,445	23.41
7	越南	6,132	25.14
8	荷蘭	2,489	8.63
9	墨西哥	1,817	29.33
10	中國	1,719	28.27

第二廉價的廢塑膠，則是來自荷蘭，平均每公斤價值只有8.63元（台幣)。無巧不巧，根據「全球打擊跨國有組織犯罪行動」（Global Initiative against Transnational Organized Crime）的調查報告，英國與荷蘭正是非法廢塑膠貿易活動的兩個主要來源國！而這兩國2023年進口我國的廢塑膠數量，合計達1.72萬噸！

至於我國出口的廢塑膠，在2018年之前主要跑到中國與香港，2018年中國禁收洋垃圾時，我國廢塑膠出口量大跌至6萬噸，並持續下滑至2020年的低谷4.3萬噸，2022年才回升至歷年平均水平的12.2萬噸，2023年並持續成長至13.6萬噸。

而出口廢塑膠的接收國，相對於進口廢塑膠來源國，又是另一番光景。2023年有23個國家有接收我國廢塑膠的紀錄，其中首要接收國是2018年起即有取代中國之勢的馬來西亞，2022年輸出該國的廢塑膠數量大躍升，並持續增加中，2023年已高達9萬噸，佔總量13.64萬噸的66％。其次依序是越南、美國、泰國、印尼、中國、緬甸、南韓、菲律賓、印度等國。這前十大所接收的廢塑膠，高達我國廢塑膠總出口量的98％。（圖3）

市場景氣與廢塑膠進出口的關係

除了2018年中國禁收洋垃圾對我國廢塑膠進出口帶來顯著影響之外，近年來產業景氣波動，又有何影響？2019年底爆發的新冠疫情，造成2020年全球經濟顯著降溫，我國塑橡膠、紡織與人纖等產業也陷入不景氣，能源用量陡降（參見圖4），當年度的廢塑膠進口量跟著持續下滑；但2020年第三季這些產業景氣即開始復甦，於2021年揮別2020年新冠疫情的衝擊，達到近年的一波景氣小高峰，但2022年俄烏戰爭爆發，又開始衰退，2023年又受到重擊：中國2019年開始推動煉化一體政策，一連打造七大石化園區，產能規劃於2023年至2026年陸續開出，2023年擴增的產能已導致供過於求的情形，於是開始大量傾銷其他國家，我國塑膠市場景氣因此相當低迷。