4月23日，印度宣布暫停執行印巴1960年簽訂的具有里程碑意義的水源共享條約——《印度河用水條約》（Indus Waters Treaty）。就在前一天，印控克什米爾地區發生襲擊事件，造成26人死亡、17人受傷。印度指控巴基斯坦支持恐怖主義，巴方則予以堅決否認。
印度暫停執行用水條約的做法在巴基斯坦農業社區引發強烈擔憂，也讓關於條約前景的爭論再次升溫。
來自巴基斯坦旁遮普省巴格博登市（Pakpattan）的37歲農民阿米爾．班達拉（Aamer Bhandara）在村裡有607畝地。 他剛剛收割完麥子，正準備播種芝麻、水稻、玉米和高粱等作物。他認為，印度的決定「過分且毫無道理」，並警告稱，原本就缺水的巴基斯坦農業將面臨更大壓力。他說，印度此舉開創了一個「危險的先例」，讓人擔心未來任何條約都可能被單方面撕毀。
在旁遮普省以南數百公里的信德省（Sindh）坦杜阿拉亞市（Tando Allayar），農民馬哈茂德．納瓦茲．沙阿（Mahmood Nawaz Shah）也表達了同樣的擔憂。 他指出，如果印度在上游修建水壩，後果將是災難性的。他說：「我們這裡本來就在河流的末端，水量一旦減少，污染程度也會上升——因為水流稀釋污染物的能力會變弱。」這可能對土壤、作物和牲畜造成毀滅性打擊。
雖然這一宣佈在南亞水資源外交史上尚屬首次，但專家呼籲保持冷靜。「至少從水文角度和短期來看，沒有必要驚慌。」美國波士頓塔夫茨大學（Tufts University）城市與環境政策助理教授哈桑． F．汗（Hassaan F. Khan）表示。
氣候變遷、人口快速增長以及水資源管理不善，使巴基斯坦本已面臨嚴重水危機。人均水資源佔有量已經從2011年的1100立方公尺下降到2017年的908立方公尺，正逼近人均500立方公尺的「嚴重缺水」警戒線。 隨著當前2.55億人口預計到2050年將增至3.72億，水資源壓力只會越來越大。
事實上，這並非印度首次威脅要限制水資源。2016年烏理（Uri）襲擊事件導致18名印軍士兵喪生后，印度總理莫迪（Narendra Modi）就曾放話：「血與水不能同時流淌。 」
不過這一次，印方更進一步，正式通知巴方將立即暫停履行《印度河用水條約》，還採取了一系列措施：關閉瓦加—阿達里邊境（Attari-Wagah border），勒令巴基斯坦人48小時內離境，並驅逐巴方軍事外交官。
儘管1960年條約經受住了兩次戰爭的考驗，但如今暫停的決定還是在兩國激起了新一輪民族主義熱潮。社群媒體上梗圖滿天飛，政界唇槍舌戰不斷升級。
巴基斯坦總理夏巴茲．謝里夫（Shehbaz Sharif）警告稱，若印度試圖阻斷印度河或使其改道，巴方將「全力反擊」。
巴基斯坦國防部長赫瓦賈．穆罕默德．阿西夫（Khawaja Muhammad Asif）指責印度的行為在法律上站不住腳。條約中並沒有允許單方面變更的條款，任何修改都需通過雙邊協商，或藉助世界銀行等第三方機構進行談判。
「這項條約如同天主教的婚姻：一旦締結，便再無反悔之理。」他告訴《對話地球》。 此外他還補充說，印度一直想找個藉口退出，現在喀什米爾的襲擊剛好給了它理由。
近年來，印度對條約的不滿日益明顯。 2023年，它正式提出要重新談判，並在2024年重申了這一立場。
一位曾主導印巴水資源談判的印度高級專家告訴《對話地球》，暫停履行條約對印度而言更有利。「我們多次要求重談，但巴方一直沒有回應。 已經耽誤太多時間了，在印度需要集中精力保障自身用水安全的情況下，再耗下去對印度不利。」這位不願具名的專家說。
但對巴基斯坦來說，這份條約至關重要。 塔弗茨大學助理教授哈桑． F．汗指出：「巴基斯坦的供水高度依賴西部河流的穩定流量。 失去條約框架后，任何上游水量和流速的變化都將對它產生直接衝擊，尤其是在水資源已經如此緊張的情況下。 」
農業是巴基斯坦的主要經濟支柱，而確保充足的農業用水正變得日益困難。「水資源是我們的經濟命脈。」國際水資源管理研究所（International Water Management Institute）巴基斯坦辦公室前負責人阿裡夫．安瓦爾（Arif Anwar）表示。
「農業用水佔巴基斯坦用水總量的近94%，而這些水幾乎全部來自印度河水系，包括其支流喀布爾河（Kabul）、傑赫勒姆河（Jhelum）與傑納布河（Chenab）。 有近80%的農產品來自灌溉農業，而非雨養農業。」他補充說，巴基斯坦農業部門貢獻了24%的GDP，並創造了全國37%的就業崗位。
儘管如此，並非所有人都認為條約仍然適用。 環境問題律師艾哈邁德．拉菲．阿拉姆（Ahmad Rafay Alam）認為印方近期暫停履行條約的行為是「擺脫舊條約、制定新框架的良機」。但他也承認，在水資源高度政治化、印巴敵意加深的當下，達成新協定並不容易。
安瓦爾提出了另一種可能：全流域方案（whole-of-basin approach），即將「河流流域作為一個整體來管理，而不是按照國際邊界將其劃分為若干子單位」。美國與加拿大簽署的《哥倫比亞河條約》（Columbia River Treaty）就是典範，美加雙方協調洪水風險與水電開發，實現有效的跨境合作。
他進一步建議，印巴兩國應該加強（而不是削弱）彼此之間的聯繫，創造一種更持久和平的互相依存關係：「印度和巴基斯坦必須通過文化、宗教和貿易緊密地聯繫在一起——就像歐盟那樣——讓兩國之間的邊界變得不再重要。」
無終止條款
知名國際法專家艾赫邁爾．比拉勒．蘇菲（Ahmer Bilal Soofi）表示，《印度河用水條約》並未設定任何中止或者退出條款，表明當初簽訂時的意圖就是希望它能長期維持。
根據條約，印度對三條東部河流（拉維河、貝阿斯河和薩特萊傑河）享有「不受限制的使用權」，而巴基斯坦對西部的三條河流（印度河、傑赫勒姆河和傑納布河）享有同樣的權利。「地處上游的印度必須確保下游國家的權利不受侵犯，」阿西夫表示。
上文提到的那位印度專家表示，印度不能簡單地「關掉龍頭，或者改變水流方向。 汗對此表示認同，他表示，印度目前的基礎設施還不具備控制這些主要由冰川和季風補給的大河流的能力。 一旦嘗試操縱水流，不僅收益有限，還可能帶來巨大的戰略和聲譽風險。 他說。
不過，那位不願具名的印度水資源專家解釋說，如果徹底脫離條約，印度將可以著手建設此前受到限制的水利基礎設施。 這將可能嚴重干擾巴基斯坦的灌溉系統，尤其是信德和旁遮普兩省，約80%的農民都依賴這些水源。同時，像塔貝拉（Tarbela）和曼格拉（Mangla）這樣的關鍵水庫也將受到影響，屆時印度再無義務提前通知巴方或與之協商。
實際上，條約並不完全限制印度使用西部河流。 只要不影響下游水流，印度依然可以開發水電和灌溉專案。 汗指出，只要合理規劃，印度完全可以在履行條約義務的同時滿足國內需求。
條約的一個關鍵機制是水文數據全面共用，這不僅限於洪災預警。 上文提到的那位印度專家指出：「例如，印度提供的基申甘加河（Kishenganga River）全年流量數據，使巴基斯坦能夠將尼魯姆-傑盧姆（Neelum-Jhelum）水電站的發電能力從700兆瓦提升到969兆瓦。」
儘管衛星技術進步明顯，但汗強調，即時地面監測數據對洪水預測仍然關鍵。他補充說，近年來印度在已明顯減少了共享資訊。
阿西夫部長聲稱，負責監督條約實施的印度河常設委員會（Permanent Indus Commission）已有近兩年的時間沒有召開會議或進行溝通了。 雙方之間的這種溝通斷層得到了印度專家的證實。
反思水資源管理
曾就該條約為巴基斯坦提供諮詢意見的蘇菲認為，印度暫停履約的舉動可被視為一種 「戰爭行為」，對地區和平與安全構成了實質威脅。他敦促政府將此事提交到聯合國安理會。 他認為，這樣做可以圍繞恐怖主義開啟更廣泛的對話，同時為巴基斯坦提供一個反駁印度指控的國際平台。
在農民班達拉看來，條約的暫停為巴基斯坦敲響了警鐘。「這是我們改善農業用水管理的機會。」他說。
汗同樣認為內部改革已是刻不容緩。他警告說，長期存在的省際互不信任已經使巴基斯坦的水資源決策陷入癱瘓。 如果不進行制度性改革，該國將無法有效應對氣候變遷和環境壓力。「最近的事態發展只會讓改革的必要性變得更加迫切，」他說，「增強巴基斯坦水資源系統的韌性，現在必須成為國家的優先任務。」
※本文轉載自《對話地球》，原文標題〈《印度河用水條約》陷入兩難〉
