巴西的整合式城市管理經驗和嘉義BRT | 環境資訊中心

巴西的整合式城市管理經驗和嘉義BRT

2007年12月24日
作者:張維修 (台大城鄉所博士候選人)

隨著高鐵的班次逐漸增加,台灣島內一日南來北返的生活模式改變了我們的時空想像,高科技壓縮了空間,節省了時間,也拉近人與人的距離;從輪椅族的角度來看,包括軟體和硬體的相關設計,高鐵所到之處可謂一片平坦與友善;但是,離開車廂踏出場站之後,距離市區遙遠的鄉野卻讓他(她)們寸步難行,嚴重暴露出交通接駁與城市配套政策的缺陷。近日,筆者藉由青輔會的青年國際交流計畫訪問巴西庫力奇巴市( Curitiba),發現當地藉由公共交通的整合與創新,經由三十多年實驗所發展出來的城市管理經驗,被聯合國譽為世界上最具創意能力的城市,可以作為台灣的借鏡和比較。 巴西庫力奇巴市的快速公車系統;圖片提供:張維修

1970年以前,庫力奇巴市如同中南美洲大多數第三世界國家的城市一樣,面臨人口擁擠、交通堵塞、貧窮、失業、環境污染等問題。但是,今日不管在弱勢市民福利、公共空間、交通規畫、環境保護等各方面都已受到國際肯定。其中帶頭的創意政策就是快速公車系統(BRT),目前在美洲歐洲和亞洲約有39個以上的城市正在應用,包括咱們嘉義縣市。

該市研發的紅色三節式低底盤公車,單輛運量可達270人,駕駛可以控制交通號誌,保持優先通行權,使得每條快速道路一小時可運送兩萬名乘客,接近一條地鐵的功能,但成本只要1/20。透過一票到底的票價,免費無限轉乘延伸城市郊區的網絡,解決不同地租高低所造成空間區位上的社會隔離,也就是說讓負擔不起市中心高房價而必須住在郊區的人,也能以低成本到達城市各個不同地點,以達到公平和平等。

此外,公車專用道旁的玻璃管狀車站設計,使車廂與站台同高,讓乘客(尤其是行動障礙者)得以快速安全地進出車廂,可提高載客效能並節約40%的耗油量。這套系統從1974年創發至今,平均每天服務的乘客數量,比紐約市地鐵還高,公共汽車準點與快速的服務品質與效率,使得該市 35%有汽車的人仍選擇搭公車上班。快速公車系統,讓庫力奇巴市成為巴西小客車使用率最低的都市,其所帶來的附加效益是空氣品質的改善及石油能源的節約。

交通系統拉近了城市郊區居民的移動成本,達到社會公平的效果,同時也扮演引導土地的利用並控制都市成長主要角色。1974年92%的人的日常活動都必須前往市中心才能獲得滿足,造成市中心的品質和交通壓力大增。庫力奇巴從兩個方向上去解決市中心密集發展的問題。首先,在幾條主要交通運輸的動線上,大量地放寬了開發的強度,允許高樓層的建築,透過高密度的發展控制了城市開發的需求,並支撐了交通系統所需要的運量。另一方面則是限制城市中心的歷史建築和其他地區的開發,維持低密度的使用。

其次,為了節省郊區居民長途跋涉至市中心購物的不方便,市府於郊區購買土地,為低收入戶蓋住宅,經營學校、診所、公園、食品配銷中心等設施,形成工作與生活圈。同時,選擇在重要的交通轉運站上分別設置九座「公民大道」,內含市民日常生活最常接觸到的政府部門機構地方派駐辦公室,包括就業、社會福利、教育申請、微型貸款、住宅開發申請、衛生、小型文化展演空間、廉價蔬果供應站和簡易的運動場。今天,只有30%的人日常活動需要到市中心,城市機能明顯而有效的分散,不再是單一中心的集中式發展。

總結來說,巴西庫力奇巴市快速公車系統的創新思維,已經超越了一般交通政策只解決交通問題而已,而是將交通與土地使用、貧窮、社會公平與正義、健康與教育、工作與收入、文化與政治等,作整體的綜合思考。並利用創造性、協調、高度整合性的設計方法,使得許多看似不相干的問題相互關聯,並創造新的資源與可能性。透過簡單、容易、有趣和成本低廉的問題解決方式,讓城市獲得健全而均衡的發展。

嘉義縣市即將開通的BRT系統,也發源自巴西,目前的功能僅為解決高鐵場站與市區的接駁交通問題,殊為可惜,例如嘉義站本身的乘客不多,但是為了銜接高鐵密集的班表導致不少空車往返的浪費,同時嘉義縣市的民情習慣,自行開車接送的比例較多,無法提高公共交通的使用率。而初期採用的老舊公車,高底盤的階梯設計,也讓輪椅族望而卻步,甚至未來新採購的低底盤公車,也有和站台接縫不知是否可順利銜接的細節問題。

事實上,嘉義市為中小型城市,30萬人的市中心,市區範圍僅9公里,公共交通的運量本身就有限。中央政府每年必須補貼3千5百萬才能找到業者經營嘉義BRT,將來若沒有這項補貼,票箱的營運收入是否能常年持續地支撐一套高效運量的交通系統?巴西經驗的核心價值在於部門間的高度整合與在地文化的思考,相同的形式交通系統也必須配合在地城市的需求與特殊性,才能真正發揮功能,否則不僅無法解決問題還會衍生其他問題,更可能影響將來其他城市學習的信心,而成為台灣匆促引進國外經驗所必須付出的代價。

以巴西為師,主管嘉義BRT的公路總局,高鐵公司和嘉義縣市政府的各部門,都應該立刻積極配合利用這套先進的交通系統,思考創意整合式政策,從社會公平與正義的角度出發,友善平坦的無障礙空間開始,結合嘉義縣市既有的觀光資源及未來無限的發展潛力,讓嘉義BRT不只是一部普通的公共汽車,而有機會成為嘉義縣市民眾認同喜愛的流動地標,嘉義城鄉之光。