淡海二期炒地遊戲即將開始

2012年08月30日

作者：施云

是時間上的巧合嗎？八里「台北港特定計畫區」的徵收案才剛結束，緊接著就傳出「淡海新市鎮二期一區」的區段徵收案開始推動，新北市政府馬不停歇地徵收民產、蹂躪土地，老百姓也要跟著忙迭不休，就為了一群野心份子永無止盡的貪婪！

「淡海新市鎮」第一期自從1994年計畫開發至今，徵收走446公頃的土地，將原本可耕作的土壤挖走，然後倒進廢棄土，再打地基蓋樓房，向銀行融資借貸，一魚四吃，卻又留下4成空屋，也還有一大片閒置土地；現在政府卻又急著徵收635公頃的淡海二期一區的土地，故技重施，接著又要留下多少空屋？多少已經不能再耕作的閒置土地？接下來還有二期二區，兩區加起來一共1168公頃，是淡海一期的2～3倍土地，這些原本是可耕作的沃土，卻要葬送在絲毫找不到必要性與公益性的開發計畫之下，我們到底還有多少資源可以這樣浪費？

依行政院主計處的統計資料，2010年的全台空屋率高達19.3%，這代表有156萬宅正閒置無做任何用途，而光是新北市的空屋率更高達22%，有 32.9萬宅是空屋，我們的社會卻仍有人買不起房子，甚至露宿街頭，而這些空屋到底準備將來做什麼用途？同樣來自行政院主計處的資料，2000至2010 年間，人口平均成長率為0.37%，幼年人口比上個10年減少108萬，老年人口卻增加56萬，台灣的少子化與老年化是事實，政府不積極面對將來暴增的老年人口，給他們一個可以安享天年的環境，卻蓋了一堆將來找不到人來住的樓房，難道老人住在高樓會比住在鄉間來得舒適嗎？

加上近幾年全球氣候異常，各地風災、水災頻仍，以及人口增長的壓力，全球性的糧食危機逐漸浮現。然而，台灣自從2002年加入WTO之後，因為貿易協定而減少農產補助，加上進口食物價格遠低於國內農產品，而政府對於休耕又提供等同於作物收成價值的補助（一公頃45000元），使得全台休耕面積高達22萬公頃，而稻作面積卻逐年減少到24萬公頃（2010年資料），糧食自給率僅有32%（以熱量計），其餘皆仰賴進口，一旦國外因天災而缺糧，就會禁止農產品出口，屆時台灣的糧食極有可能出現短缺。另一方面，長期廢耕的農田也高達10萬公頃，這些原本的良田在短期之內無法恢復地力，要復耕得花相當長的時間；而台灣南部、東部也經常發生水患，農業損失慘重，難道政府不該鼓勵北部農田繼續耕作，以備不時之需嗎？

再從另一角度來說，淡水目前人口14萬6500人，淡海新市鎮預計容納30萬人，以現在淡水對外交通狀況來說，已經是讓民眾苦不堪言，頻頻要求增開道路，假設新市鎮真的發展起來，淡水所增加的2～3倍人口將會造成什麼局面？不僅市區人、車塞爆，一條淡北道路不夠使用，就連捷運加開兩倍車次恐怕也難以紓解人潮，更遑論預計建設的淡海輕軌，難道交通成本的增加對居民不會造成負擔？或者我們真要炸山、填河，將整個淡水最引以為傲的自然景觀破壞殆盡以滿足暴增的人口，接著空氣汙染所造成的古蹟傷壞，以及種種人文景觀也一定遭受影響，那大家大老遠跑來淡水居住還有什麼意義？

若以土地徵收來說，全台435個都市計畫案，徵收受害案件時有所聞，2009年的苗栗大埔事件只是冰山一角，還有台北港特定區計畫案、桃園捷運機場A7 案、新竹璞玉計畫案、中科二林園區案、桃園鐵路高架工程案......等等，以及各地不被關注到的角落，都有許多土地徵收受害者，皆起因於政府將新市鎮的徵收計畫當做一種「國庫營收」在辦理，徵收民間6成土地，其餘4成還要繳納一堆稅金，這些徵收來的土地又賣給財團、建商去營利，光是土地價值、公共工程收入，就已是暴利，更不要說是炒地、炒房的利益，真正從中獲益的僅有少數大地主或早已收購土地的大財團，而原來的居民大多被驅趕於一個角落或流離失所，從此靠著貸款過日子！

歸納筆者過去所接觸的土地徵收受害者所得到的徵收陷阱整理如下：

1. 申請「原位置保留」的條件幾乎是官員說了才算，什麼是「不妨礙都市計畫事業」？結果就是，只要是透天厝，甚至是老舊公寓，都算「妨礙都市計畫事業」！而且所謂「未佔到公設」，也往往在申請保留之後，政府會變更設計，讓保留戶佔到公設或道路，再以無法保留拒絕申請。

2. 建物保留所申請的「領回抵價地」只剩4成，其他坐落的坪數，最後會要求新價買回；或是地價因新市鎮增值之後，還要「繳納差額地價」，但房屋坪數並無增加。

3. 徵收之後，配地最多只剩4成，如果要配商業區還會更少，將來是否如願增值沒人敢保證！如果土地賣不出去，還要年年繳地價稅、土地增值稅、工程受益費。

4. 最賺錢的商業區只有土地面積夠大（上千坪）的地主才有資格參與抽籤，住宅區的分配以抽籤決定，通常地點較好的區域早已被建商選定，一般民眾只剩最偏區。

5. 房價先低估，再以30～50%的「限期自拆獎勵金」讓屋主不得不自拆來減少損失。自己拆了祖先留下的家屋，情何以堪！

6. 蓋屋還有建蔽率，一塊地只能蓋35～50%，還有最小開發面積的限制，能不能蓋、蓋出來夠不夠住，還是個大問題！

7. 政府的「安置計畫」常常遙遙無期，在那之前你要先搬家、租房子，可能補助金用完還不知新家在哪裡？而且還要補足與原屋坪數差距的金額。

8. 如果土地面積過小，或是權狀不交出來，只能拿到徵收補償金，一定遠遠低於市價，拿了錢根本已經買不起新家！

9. 如果房子是違建，按照建築年代來減成發配「救濟金」，最多是7成，若在88年之後蓋的，只剩搬遷費，房子還得自己拆，不然多繳一筆「代拆費」。

以上種種徵收陷阱，往往在官員的花言巧語之下而讓地主輕忽，等到發現情況不對去跟官員抗議，得到的也往往是「程序已經走完」、「已經配發補償金」、「配地都已經配好」之類的讓人無力挽回的答案，此時才知原來官員先前口中的「新市鎮計畫美意」不是給自己而是給財團、建商！若要避免徵收悲劇不再發生在自己身上，唯有民眾覺醒和團結才是自保之道。

淡水有其天然的對外交通瓶頸，儘管海岸腹地大，卻不適宜發展成大市鎮；加上淡海地區海風強勁，鹽份侵蝕嚴重，房子折損率高，原本就不適合蓋太多樓房。另外，淡水有其優越與豐富的天然與人文地景、地貌，應該充分發揮她的臨山、臨海、臨河的城市特色，不要過度開發，不要引進過多人、車，將淡水定位在一個可以悠閒居住的城鎮，而淡海地區正好適宜發展觀光農場、生態農耕、銀髮族田園等，不僅可以保住淡水的自然與人文空間，也可以促進就業機會，對於將來的氣候變遷、糧食危機，都有正面而積極的作用。

最後以兩行話作為本文終結，並期待淡水人在9月1日站出來，到官方說明會上表達「不要過度開發、不要新市鎮，只要悠閒生活空間」的心聲，遠比事後面對遭受破壞的環境而嘆聲連連更具有積極意義！

「賣光祖產，坐吃山空，貽誤子孫，下場淒涼。
保留農地，生態發展，永續經營，世代無憂。」