【UNFCCC-COP18】系列
聯合國的氣候變遷大會（COP18）在11月26日在卡達首都杜哈揭幕，上萬名各國代表飛往這個富裕的中東小國，展開為期2週的談判會議。
去年在南非德班舉行的大會，《京都議定書》第二承諾期得到確認，同時建立了所謂的「德班平台」（Durban Platform for Enhanced Action），在2015年前協商出一個具有法律效力的新國際協議，於2020年以前生效。各界多半視德班大會圓滿成功，推動氣候談判到一個新的進程。今年各國能否把握去年的好氣氛，協商出具體成果，成了各界密切關注的焦點，在此我幫讀者整理本次談判的觀察重點。
《京都議定書》的第二承諾期
在京都框架之下，發展中國家並不需要承擔減量目標，未簽署條約的美國原本就置身事外，目前只有歐盟和澳洲明確表示參加第二承諾期，一些原本的簽約國，如日本、俄羅斯、加拿大和紐西蘭都已經表明不會加入。去年的談判尚未訂出新的承諾期是5年還是8年，減量目標為何，也未釐清第一承諾期所剩餘的配額（AAU）的處置方式，本次杜哈會議將會討論出京都第二承諾期的具體細節。不過由於眾多國家退出，這第二承諾期包涵的碳排放僅約有全球總量的15%，但可被視作連結2020年新國際協議的過渡。
CDM和市場機制的未來
透過京都議定書之下的清潔發展機制（Clean Development Mechanism, CDM），發達國家可以在發展中國家投資減碳項目來抵換本國的減量目標，以低成本的方式減碳，並協助發展中國家以低碳路徑發展。從多年發展經驗看來，CDM可說是毀譽參半，這機制造就了蓬勃的碳金融產業，其減量單位（CER）連結了國際碳交易市場，成功促進了資金跟技術的流動。但因為一些減碳項目的實施方式令人詬病，且多數資金目集中在中印巴西等國，最低收入國家並未從中受益，而飽受批評。
隨著《京都議定書》第一承諾期即將在2012年末結束，聯合國核發的CDM減量單位（CER）有了爆炸性的成長，由於供給遠遠大過需求，鉅額的減量單位在市場上乏人問津，今年減量單位的價格跌到了歷史新低。CDM將何去何從，本次杜哈大會是一關鍵時刻。有關CDM的討論，也將左右未來「市場」在減碳工作中的定位，新一輪談判中的「新市場機制」（New Market Mechanism）是各方聚焦的重點。
綠色氣候基金
在2009年哥本哈根大會中，各國提出了「綠色氣候基金」（Green Climate Fund）的構想，目標在2020年每年籌集100億美金，協助發展中國家的減緩與適應氣候變遷的工作。這個基金在去年德班大會正式成立，今年中，各國協議將祕書處設立在韓國仁川，算是又把這議題推進一步。杜哈大會中將討論這「綠色氣候基金」的治理結構，並討論資金的來源，除了傳統多邊與雙邊國際合作之外，在各國政府緊縮金融支出的當下，私人資本看來將在這資金中扮演一定角色。
邁向德班平台
甫屆滿一歲的「德班平台」，目的是在2015年前協商出一個具有法律效力的新協議，於2020年以前生效，這談判平台首度消弭了長久以來已開發國家和發展中國家的界線，將談判帶入一個新軌道。不過這個平台目前僅僅是政治上的宣示，具體內容還有待漫長的協商角力，今年杜哈大會將為預計2015年出爐的協議鋪路，台灣長期推動參加聯合國氣候綱要公約，對於德班平台的最新發展，以及可能參與的方式，更應密切注意。
政治決心的去向
過去一年，美國選民以選票支持歐巴馬連任，中國也誕生了新的領導班底，這兩個在氣候政治具有重要地位的國家，是否能提出什麼具體承諾或策略，仍舊讓人期待。由於下個國際協議拉到2020年，因此各國更有時間討論，如何填補目前減碳承諾與科學家建議值的差距（Emissions Gap），這可能會促使各國在往後幾年提高2020年的減碳承諾。
總之，今年的杜哈大會主要是一次承先啟後的會議，承先在於延續京都議定書第二期，啟後在於為綠色氣候基金和新協議打下基礎，並不容易有令人意外的突破進展。國際談判進展緩慢，卻又步步關鍵，讓我們仔細關注今年的杜哈大會，希望大會成功。
※ 轉載自低碳生活部落格
