能源局評估：「電力需求零成長」做不到

「電力需求零成長並非容易達成的目標」，經濟部能源局如此表示。

2012年全國氣候變遷會議中，民間團體提出「電力需求零成長」訴求後，馬總統指示政府各部門評估能否做得到，最近評估報告的初稿出爐，由經濟部能源局會同有關部會單位，將在台北、高雄、台中及花蓮分別舉辦說明會。1日由台北場首先登場，吸引不少關心民眾前往，然而面對能源局提出「電力需求零成長並非容易達成的目標」的結論，「做不到就不用做嗎？」相關公民團體評論此舉過於消極，認為只是提出許多數字告訴民眾很難達成，卻難感受到政府有打算以此為目標去努力，產業人士也表示，應提出更明確的政策以供判斷情勢。

工研院綠能與環境研究所產業發展推動組副組長劉子衙代表簡報，強調GDP與用電需求呈正向相關，由我國過去電力消費變動、我國整體用電趨勢分析與各大部門用電需求評估，三大部分來作評估。

對於我國整體用電趨勢分析，劉子衙表示，多數國家的電力消費與GDP成長呈同向變動，而近10年來出現電力消費負成長或低成長的主要國家如英日德，主要是社會經濟發展條件不同於我國外，及受到2008年以來國際政經變動影響（如金融海嘯、歐債危機、茉莉花革命等），造成經濟不景氣所致。而德國未來雖可達到電力需求負成長，但其GDP成長率亦降到1%以下。日本電力需求零成長，雖可透過積極節能達到，但預計需求入84兆日元。

在預估我國2013~2030年之整體GDP年平均成長率為3.17%、未來產業結構仍以服務業為主的情況下，因此預估在各部門積極節電後，2013~2030年我國用電需求年平均成長率預估下降至1.88%，已低於1996~2012年的3.89%，電力密集度年平均改善率也將下降從至-0.22%-1.25%。但民間訴求的「電力需求零成長」，能源局仍表示不容易達成。

民間團體評：評估失準、態度消極

對此，參與的民間團體表示失望，綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰認為從中感受到「作不到就不用作了」的心態，民眾當然知道用電零成長很難達到，但政府應提出如何追求的方向。綠盟理事趙家緯更指出，去年民間提出的五大配套機制，包括了能源發展綱領、電價調整與能源稅、產業發展綱領、電子業政策環評、台電結構調整等，在報告書上都沒有得到回應。

主持會議的能源局綜合企畫組組長翁素真表示，必須以「不能讓未來缺電」為前提，因此電力的建設必須跑在前面五六年以上。但洪申翰指出，最近的政府評估政策嚴重失準，此報告引用主計處的預估，提出往後18年的GDP年均成長率能達到3.79%，更是太過高估，他更質疑「用電零成長必等同經濟發展零成長」的出處到底為何。

趙家緯也舉出，當中產業結構的假設有所錯誤，以電子業為例，若要其GDP在2011至2025年間成長率達到5.29%，則意味整個產業規模還需增加80%以上，台灣是否還能提供這麼多電子業用地用水，並繼續以代工型態發展，這就是民間為何提出應對電子業進行政策環評。

媽媽監督核電廠聯盟成員陳泰良也對住宅與商業部分的預測有異議，他認為台灣人口的高峰期已過，輔以科技的進步，維持生活水準的同時，私部門要達到用電負成長都有可能。

許多產業人士也前往關心，發表從產業面觀點所見，台達電子專員謝雯凱便指出，將會帶來重大影響的能源稅與溫減法，在此報告中，應該從現有版本提出多個模型，讓產業界能事先知道才能有所因應，但目前在報告中不見隻字。

估計趨勢：各大部門用電需求仍上升

回顧我國過去電力消費變動，1996~2012年間，GDP成長了88%，同時電力消費及能源消費亦成長了78%及62%，劉子衙表示，GDP成長幅度大於能源消費及電力消費，顯示期間能源效率改善。而電力消費成長幅度大於能源消費，則顯示電力占能源消費比重逐漸提高之趨勢，此趨勢也與大多數先進國家相同。而以其中2012年全國電力消費量上，則以工業部門占比超過50%，仍佔最大，服務業（19.5%）及住宅部門（18.0%）次之，農業與交通部門則皆小於1.5%。

此報告在預測我國2013至2030年這18年間全國GDP年均成長率能有3.17%的前提下，對各部門進行用電需求評估。

預估工業部分的GDP能達到年均成長率3.79%。工業局提出，製造業過去10年用電需求年均成長率約3.5%，在產業結構優化及節能減碳政策持續推動下，預估2013~2030年用電需求年均成長率為2.14%。

服務部門方面，能源局則預估，服務業部門在黃金十年產業推動方案、ECFA、以及工業部門發展帶動下，將由觀光旅遊、醫療服務、文化創意、數位與資訊服務、物流運輸等領頭產業，2013~2030年服務業GDP平均成長率約為2.96%，

而「能源用戶能效管理」、「器具設備能效管理」、「建築節能」、「自願性節能」、「獎勵補助」等五個節電面相推動。可望讓服務部門2013年~2030年間的用電需求基線年平均成長率為由2.92%降至2.16%。

但能源局強調，由於我國未來經濟發展仍將以服務業為主，因此在進行各項節電策略下，服務業電力消費量仍會增加。

在內政部的預估下，2013-2030年我國人口之年均成長率為0.06%，少子化、小家庭等現象，也使每戶人口數降低而戶數增加，此因素也將影響用電需求，因此短期內無法達到用電零成長。而國內住宅內的耗電以家電佔比最高約50%，其次為照明30%、空調20%，顯示住宅部門仍將以推動節能電器及照明燈具為優先，並實施綠建築標章等標準與相關規範。

能源部門則顯示，發電廠用電2013~2030年間，用電需求基線之年平均成長率為由1.85%，藉由導入節能措施後，則下降至1.78%但由於我國整體需電量增加，能源部門也因需要增加電力供給，而導致自身的用電成長。

能源局表示，未來發展方向將有推動未來智慧電網建置及先進電表基礎建設（AMI）、汰換火力機組，水力風力太陽光電等再生能源，眾所關心的核電部分，則規劃核一、核二、核三共六部機組屆齡除役，核四則依政府政策執行。

農委會則指出，農業在GDP中所占比例由1950年代超過30%，降至2007年之1.45%，而農業部門藉由導入節能措施，2013~2030年間用電需求基線之年平均成長率也已為由2.27%下降至2.16%。但農委會仍提出，為因應氣候異常、水情不佳，故農業發展計畫轉為兼顧糧食安全、鄉村發展、生態保育等目標後，未來逐年用電量將會提高。

運輸部門歷年占比未及於全國用電量之1%，用電量相對較低，但在推動提升公共運輸後，除公路公共運輸外，臺鐵、高鐵、捷運、輕軌均需透過電力驅動、智慧電動車推動亦為如此。交通部表示，如運輸部門欲達成用電零成長，就畢竟改回改為柴油驅動，而造成溫室氣體排放與空氣污染，故未必為合理之發展情境。

※ 我國電力需求零成長評估報告（初稿）全文下載 http://goo.gl/RpdkqQ