公投

2003-03-16－2003-03-22核四公投促進會於3月17日下午3:17－18日凌晨0:18，「進」坐行政院，進行理性的抗議。他們的訴求十分明確：「核四公投、人民作主」，並要求政府最遲應於2004年總統大選時同步舉辦核四公投。這次進坐行動中有民進黨前主席林義雄的加入，造成了民進黨內部的緊張，並引發外界諸多聯想。晚間行政院雖有正式回覆，然而其主張的非核家園理念實質內容太過貧乏，沒有明確回覆問題，也無法確實承諾核四公投，使得促進會成員大感失望。核四公投的召集人鄭先祐在20日接受訪問時，說明了促進會理念與行政院回應的根本差異在於全民公投法源的認知。核四公投促進會認為，公投為人民的基本權利，無需法律規範才得以行之，為憲法中即已明確的指出，並沒有缺乏法源的問題。尤其在立法院與行政院僵持不下之際，訴諸公民投票可以彌補代議民主制的不足。鄭先祐先生特別強調行政院有責任於此時提出核四公投的提案，透過

在1994年5月22日，由貢寮鄉公所主辦「核四所在地住民核四公投」；1994年7月，在反核運動中，林義雄先生絕食，要求以公民投票決定核四是否興建；1994年9月21日開始「核四公投千里苦行」。在對抗國民黨執政威權、人民當家作主的時代，公投快速成為反核最上綱的策略。公投的重要精神與機制「公投」實際是爭取民眾對公共政策的最後決策權。「代議政治」，選舉是對「人」投下一票，而希望他履行之前的「政見」，但顯然政客橫行，政見棄之如敝屣，因此公投是對「事」進行投票行為，有對政客食言與黨意高於民意、收回授權的制衡效果。在沒有法源依據時，則是以「罷免」－對民選政治人物所做錯誤的「事」進行連署與投票行為，所以在沒有創制複決權的情況之下，便是當年以「罷免作主人」，來達到「公投反核四」，想以烽火遍地各地連署罷免，來達到全台反核理念宣達及公投的實質效果。

8月10日，行政院宣佈今年不舉行「核四公投」。其實，台灣目前已有實施公民投票的事實，只是是以「人」為「標的」的投票行為，所以我們選舉立法委員、縣市議員、鄉鎮代表。在1996年，台灣人民可以直接選舉中華民國總統，是民主腳步中一大進步。我們既然可以選出適當的人替我們在議會殿堂中表達意見，為什麼我們人民不可以自己自由的直接表達意見呢？台灣媒體開放「民意論壇」、「有話大家說」、「叩應」，這已是人民直接表達意見的管道，但是，這樣的管道受限於版面及時間，總是無法盡如人意。透過民意問卷的調查方式可以收集部分的意見，但取樣有限，其結果總是參考性質，不夠全面。如果問卷單位不夠公正客觀，其調查結果反而易引起爭議。在歐美先進國家，趁著舉辦「人」的選舉之際，同時舉行人民對「事」的意見調查，即是所謂的「公民投票」。將重大議題可以產生的結果，分為A、B選擇題，人民直接選擇，以多數票決，多數者獲勝，大家即依此結果遵循而

本人同意霍先生所謂公民之產生需透過公共事務之參與學習過程，但很不同意所指公投不能做為救濟民主代議士制度之弊，並指兩種皆投票完全沒有區別，以及公投定核四為胡言亂語到精神亂的地步，這說法對於西方民主國家長期實施公投之做法未經檢討就加以完全否定，我認為這說法更接近於精神錯亂之情況下的胡言亂語，再拿漫畫家所掀起的風波一同攪和，更不知所云。不知道霍先生從事何種社運？

「公投可以救濟代議民主之流弊！」這句話簡直是胡言亂語到了精神錯亂的地步。代議民主，靠的就是投票，公投，也是投票，這兩種投票究竟有何區別，以致於某些人等認為可以以後者濟前者？... 這兩種投票若有不同，所依恃者，應該在於後者前面的「公民」二字，無奈，公民二字在台灣經常僅僅淪於虛詞，和「嗟、呼、也」並無不同。公民的產生不是靠投票，更不是靠身分證上的年齡，而是來自於經年累月的公共參與能力的培養、討論與認識能力的提升、在公共領域中進行批判與自我批判，如此，方有公民產生之可能。 若不做此思、捨卻此徑，甚至和任何支配力量眉來眼去，那麼，從這些人口中說出的公民，簡直與小林善紀大談民主主義一般可笑。但更可悲的是，還有這麼多人把笑話當成了一回事！

反核運動持續了將近20年，不是幾場政治惡鬥就可以抹煞的，核四爭議眼下似乎暫時落幕，但是過去一百多天台灣社會的紛擾，隨著行政院長宣布核四復工，反核人士從初嚐勝利果實的雲端，一下子墮入極度憤怒的五里雲霧。反核人士雖然隨即拉開 224 反核大遊行以及公投法立法的新戰線，然而不管是大遊行，或是公投，是否真的能對落實「非核家園」的價值理念有所助益？我們必須進行更深刻的反省。 國民黨、親民黨、新黨都說支持非核家園，卻要興建核四，民進黨說反核理念未變，卻無條件宣佈投降續建，「非核家園」在政治人物口中變成最大的諷刺，一切都是選舉考量，民眾只是一堆被綁架的選票。兩百多個立委坐在國會殿堂上難道就代表著全民？當代議士忽略人民基本權益的討論時，是民主精神的喪失，在政黨輪替的神話破滅之時，如何讓日漸背離的民進黨聽見人民的真正聲音，對所有政黨嚴格監督，拒絕再被任何政黨綁架，將是反核運動另一次的反省與出發。 我們要的是

據了解，民進黨中央高層選後對拜耳案緊急進行了解，並與台中縣新任縣長廖永來協商過後，決定改由黨中央接手，並以地方公聽會取代公民投票，聽取地方民意；民進黨文宣部主任陳文茜表示，拜耳案的處理，是民進黨能否順利轉型的關鍵，民進黨要藉此證明民進黨「關心環保但不盲目」，使拜耳案成為該黨處理重大投資的「典範」。陳文茜6日表示，民進黨執政的地方反對國際知名大廠投資案，已經造成國際間對民進黨「反商」的深刻印象，在民進黨亟需轉型，且一旦執政後同樣必須以吸引投資作為重大經濟建設的前提下，拜耳案能否妥善處理，不僅關乎民進黨的轉型，也是為往後執政作準備的重大決策。由於反拜耳設廠為新任台中縣長廖永來競選時最主要的政見，為避免廖永來未來無法對選民交代，決定在黨主席許信良自美返國後，由許信良出面密集召開地方公聽說明會，以了解地方的環保訴求。

經濟部長王志剛1日赴美前，突然到設在工業局的「促進投資協調中心」，要求協調中心在6日他回國後，立刻向他提報重大投資案尚待解決事項處理現況。據官員透露，王志剛會有這項指示，主要是由於民進黨主政縣市的版圖大幅擴增，包括拜耳、台中縣月眉大型育樂區開發及多項石化業投資計劃，都可能產生變數。據了解，由於中央政府經費日益捉襟見肘，因此，不論是國內投資或外資等經濟部推動中的案件，多半以協助投資廠商排除投資障礙為主；而在協調的過程中，環保評估、土地變更等環節，多需地方政府的配合；其中，有污染可能的投資案最不易得到地方政府支持。經濟部官員指出，經濟部促投中心有待解決的重大投資案共有27項，由於台中縣長當選人廖永來宣稱，要以公投決定拜耳去留，對其他投資案至少形成心理上的衝擊。經濟部工業局私下表示，經濟部的基本態度都是「當地民意必須同意」。以公投代替科學評估如果成為風潮，對企業根留台灣十分不利。

縣市長選舉引起的變天對重大投資案造成衝擊，首當其衝者就是德國拜耳在台中港的投資設廠計劃。針對新當選台中縣長的廖永來表示要以公民投票決定拜耳去留一事，拜耳公司表示這對拜耳不公平。經建會主委江丙坤則認為拜耳案目前的關鍵應在省議會是否通過租約。經濟部官員憂心拜耳撤離台灣可能引起投資案撤離的「骨牌效應」。對於廖永來提出將依公投的方式決定拜耳投資案，拜耳公司專案副總陳嘉鐘表示，如果要以公民投票的方式決定，拜耳將面對全部的縣民，但事實上拜耳已依各項的法律申請，現在若要再經過「非法律性」的公民投票議決，這等於是將拜耳推上「政治」的舞台。德國拜耳案第二階段環境影響評估報告已通過，將按程序向省政府申請簽訂土地租約。江丙坤認為拜耳案目前最重要的關鍵應在省議會通過租約一事。他同時強調，只要拜耳作好工業安全、防治污染等措施，未來有一套檢驗措施，由政府執行公權力檢查即可。

李登輝總統21日以午宴款待朝野國代，據與會國代轉述，李總統並不反對公投入憲，不過議題僅能鎖定在政府重大政策上，不 要涉及意識形態的議題，否則會讓外界有搞台獨的疑慮。李總統也向國代強調 ，此次修憲會成功全然是天意，雖然現在有人罵他是搞帝制、擴權，然而後代 的子子孫孫一定都會感謝的；現在他的心情很愉快，前天才鬆了一口氣，恢復 到球場打球，民眾肯定憲改之聲不絕於耳，令他感到很欣慰。　李登輝總統昨天中午除了與朝野國代合影留念之外，還在中山樓設宴款待國 代。李總統在致詞時心情顯得非常愉快，盛讚國代運用高度智慧，完成有史以 來困難度最高的修憲案，彌足珍貴，一定會受到歷史的肯定；李總統還一口氣 連乾三杯酒，向全體國代表示感謝之意。據與李總統同桌用餐的國代邱奕彬、朱新民等人轉述李總統的談話表示，在 答復民進黨團幹事長李文忠所提公投入憲議題時，李總統表示，公投入憲這個 問題可以進一步討論，但須鎖定在對政府重

國大修憲，公投入憲議題雖因民進黨內部整合成功 ，決定留待第二階段和總統選制一起處理，預料將不再是本階段修憲的變數； 不過該黨內部仍討論公投入憲議題在下階段處理的原則，決定所謂「公民投票 」，是指舉凡對國家重大事務，均可進行公投，而不僅只限於修憲公投或法案公投。另一方面，國民黨已預擬「公投說帖」，準備在十四項共識安全通過三讀後拋出，在情勢許可下，為第二階段的修憲熱身。民進黨昨天中午黨團會議，台北市長陳水扁曾表達他對公投入憲的看法表示 ，公投具有三個層次的內涵，即修憲公投、重大政策的公投、及法案的公投。 但這種區分太複雜了，一般老百姓搞不懂，民進黨應該將之單純化，堅持公投就是將具爭議性的重大公共政策交由人民決定，「公投入憲就是公投入憲」， 不要掉入國民黨有意將公投複雜化的故技。他認為，未來國民黨一定會將公投 在幾個層次上分割，弄成好幾個版本，再來和民進黨做交換，民進黨千萬不可以因此掉進去，被國

儘管國、民兩黨將把總統選制和公投入憲問題延後 至下一階段修憲的局勢已定，新黨國大黨團昨天仍決議，贊成總統選舉採絕對 多數，至於公投入憲問題，新黨此次修憲將不予支持，但下一階段可考慮有條 件支持。由於前天新黨修憲決策小組作成支持公投入憲的建議，昨天在新黨國大黨團 會議中引起強烈反彈。與會說明公投案的新黨修憲決策小組成員、立委姚立明 表示，他前天在會中向大家說明公投已是擋不住的潮流，新黨不能再以台獨理 由反對公投，因為公投將是未來唯一可解決政治爭議的方法。在他說明可以立 法規範公投項目以公共政策為主的前提下，他認為前天黨內成員都已接受支持 公投入憲的主張。不過，昨天上午新黨國大黨團召開會議，新黨大老趙少康、前行政院長郝柏 村都透過管道表達了反對公投之意，許歷農也當場表示反對，認為公投入憲已 被國、民兩黨簡化得意涵模糊，新黨在無法介入說明澄清台獨疑慮的情況下， 貿然表態支持，會造成外界誤解。也有