環境政策

今年8月底，輕度颱風康芮外圍環流，帶著豐沛水氣，掃過台灣西部，台中以南各縣市，都傳出淹水災情。為了讓八年前通過的易淹水地區治理計畫可以繼續未完成的整治，行政院很快地在11月，提出「流域綜合治理特別條例草案」，要編列「六年六百億」特別預算治水，即將通過立法院審查，引爆環保團體的擔憂...根據國科會歷年統計，全台灣易淹水地區約1150平方公里。為解決水患，民國94年，立法院以特別預算方式，一次編列八年1160億的治水預算，由中央出錢協助地方政府，整治縣管河川及排水系統。八年的治水計畫即將在今年到期，成效究竟如何？水利署指出，經過八年治水，淹水面積已經減少，現在會淹水的，都是還沒整治的地區，但是在地環保團體卻不這麼認為，他們指出，河川整治的結果，其實是把淹水地區轉移。雲林環保人士廖冠貿指出，雲林虎尾、土庫市區，今年淹水嚴重，一方面是因為上游溪流整治，河道被限縮，水流快速往虎尾溪匯流；另一方面，河

環保署宣布，從明年元月起，環評審查費用將從現行的3級制改為4級制，新增特大型開發環評案，每級的環評費用也將同時調高。環保署強調，環評費用調漲與物價無關，而是遵照立院衛環委員會「使用者付費」的決議辦理；環保署長沈世宏表示，明年元旦調漲環評收費後，還在環評行政程序審查中的環評案不受影響，但新提出的申請案就要依新收費標準辦理。立院衛環委員會審查102年度環保署預算時發現環保署編列環評補助費用，認為有違「使用者付費」精神，決議環保署不得再以任何公務預算支應環評審查相關費用。得知漲價原因是立法院衛環委員會決議時，工商團體頗有怒意的指出，立法院在審服貿協議時，也能這麼有決斷力與創意就好了。特別是對所謂「使用者付費」這幾個字，工商團體在感到「不悅」的同時更想知道，使用者付費、甚至是付出更多的費用後，能夠獲得更為快速、更為有效能的服務嗎？工商團體也認為，各項費用，是不是該整合一下？現行與環保相關的稅費，包

繼台中市於5月推出修剪樹木監看機制、新北市日前宣布「啄木鳥護樹計畫」，將在明年初開始推動樹木修剪技術認證制度，台北市政府也透露，在3個月內完成「樹木修剪規範」修訂草案。除了老樹受「樹保條例」保護外，市區內的路樹、行道樹，也可望得到更友善的對待。因為不當與過度的修剪，都市中的樹木不時因為遭到「砍頭」、「截肢」成了「電線竿」 一般，不但難看，更可能讓棲身其中的鳥類無家可歸，甚至幼雛慘遭摔死，樹木因此死亡的案例也不少。以台北市為例，2007年至今，至少有上千株樹木因因修剪移植死亡。市議員李慶鋒19日上午舉辦公聽會，邀請民間團體與工務局、公園處、民政局、教育局等局處，對都市內的樹木修剪維護進行討論，北市公園路燈管理處副處長黃淑如在其間表示，已經著手進行「台北市行道樹修剪作業規範」的修訂與更新，預計在3個月內完成草案，更期待除了公園處所負責的行道樹與公園內的樹木可適用外，校園內、社區內1公頃以下的小

漁業署16日以「鯊魚全魚利用，創造永續雙贏」為題，買下聯合晚報半版廣告，認為在多重鯊魚養護政策下，該為守法撈捕的漁民說說話，吃鯊魚不該有罪惡感。不過學者指出，政府應正視鯊魚資源不堪消費的事實，不該鼓勵，憂心引發吃鯊效應。 漁業署公關科科長鍾國南表示，台灣在鯊魚資源養護政策都已到位，加上台灣是利用鯊魚的國家，應該為了在合法規範下捕鯊的漁民說話，鼓勵民眾消費。 幾位學者卻認為，漁業署近幾年來在政策上，如飛魚卵總量管制、魩鱙魚類禁捕、鯊魚鰭不離身，看似有進步，但管理上都還不到位、無法取信。例如，每年自3月到10月禁止於距岸3浬內海域、潮間帶及河口水域以任何方式捕撈鰻苗。當學者提出證據指出，11月到隔年2月才是鰻苗最多，最需禁捕的季節，但漁業署卻反駁說，3月還有鰻苗，要顧及漁民權益慢慢限制。在在都顯示，政策無法達到所揭示的理想。漁民期待拉近魚翅魚身價格魚翅的獲利遠大於魚身，據了解，魚翅價格每台

國五汽油標準，是由中國全國石油產品和潤滑劑標準化技術委員會組織專家試驗驗證，參考歐洲標準起草的。中國國家標準委有關負責人表示，與第四階段汽油標準相比較，新標準的主要變化可概括為「三降兩調一增加」。「三降」是指降低了硫含量、錳含量、烯烴含量的指標限值。其中，硫含量是車用汽油中最關鍵的環保指標。為進一步提高汽車尾氣凈化係統的能力，硫含量指標限值降低了80%。考慮到錳對人體健康不利的潛在風險和對車輛排放控制係統產生的不利影響，新標準從對健康和環境負責角度，採取預防原則，將錳含量指標限值由第四階段的8mg/L降低為2mg/L，並禁止人為加入含錳添加劑。為進一步降低汽油蒸發排放造成的光化學污染，減少汽車發動機進氣係統沉積物，烯烴含量由第四階段的28%降低到24%。「兩調」是指冬季蒸氣壓下限由第四階段的42kpa提高到45kpa；夏季蒸氣壓上限由第四階段的68kpa降低為65kpa。「一增」是指為進一

中國國務院總理李克強12月18日主持召開國務院常務會議，部署推進青海三江源生態保護、建設甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區、京津風沙源治理、全國五大湖區湖泊水環境治理等一批重大生態工程。會議通過《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》，要求在總結經驗的基礎上，將治理範圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，以保護和恢復植被為核心，將自然修復與工程建設相結合，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態系統保護和建設，完善生態監測預警預報體系。會議通過《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》。要突出水資源節約集約和合理利用，促進產業結構優化、人口有序轉移，加強生態保護建設與環境綜合治理。会议强调，京津风沙源治理要进一步推进二期工程实施，继续提高中央造林补助标准。會議通過《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》，要求在開展重點流域水污染防治、集中治理水質較差湖泊的同時，對東北、蒙

18日召開的國務院常務會議強調，實施京津風沙源治理工程，對於鞏固中國北方防沙帶，遏制沙塵危害，至關重要。要進一步推進二期工程實施，繼續提高中央造林補助標准。為改善北京、天津的大氣質量，2000年國家緊急啟動京津風沙源治理工程。據國家發展和改革委員會公布的數據，在工程實施的前10年，國家累計安排資金412億元，累計完成退耕還林和造林9002萬畝，草地治理1.3億畝，小流域綜合治理1.18萬平方公裡，生態移民17萬多人。工程區森林覆蓋率提高到15％。「京津風沙源治理工程實施10年以來，工程區植被明顯恢復，生態環境好轉，流動沙丘得到初步治理﹔風沙天氣和沙塵暴天氣減少。」中國林科院荒漠化研究所研究員盧琦說，在取得生態效益的同時，農牧民收入增加，社會可持續發展能力得到增強。據發展改革委介紹，雖然一期工程建設已取得了顯著成效，但工程區生態環境仍十分脆弱，局部地區生態繼續惡化的趨勢還沒有從根本上扭轉。

「你家如仍有排氣檢驗、使用的二行程機車，報廢可領2500元補助」，桃園全縣至今仍高達24萬輛二行程機車，符合報廢卻尚未報廢，原本環保局補助二行程機車報廢至本月中，18日決定明年再補助一年。環保局說，民國92年（含）之前的二行程機車，已列為報廢淘汰車輛，今年為鼓勵縣民報廢二行程機車，環保署補助每車1500元之外，該局加碼每車再補助1000元，只要登記縣內的二行程機車，報廢可領2500元。環保局統計，全縣去年報廢二行程機車1萬2000多輛，今年報廢補助加碼下，全年達到報廢1萬5000輛，成長近二成，如今全縣應報廢二行程機車尚有24萬輛，效果不錯，因此該局明年再編經費補助，可報廢至2萬輛。

13年前衛生署免除食品添加物查驗登記，被認為是今日食安不安的主因；食品藥物管理署表示，明年1月起將實施「食品業者強制登錄」，複方食品添加物將與單方食品添加物都納入登錄系統，且將與財政部進口貨品號列、經濟部工商登記資料串連，以後將從源頭管制，市面稽查也會更有效率。複方食品添加物所以成為眾矢之的，主要原因在於兩年前的塑化劑風暴。昱伸公司以塑化劑取代合法複方食品添加物起雲劑中的棕櫚油成分；今年在假油風暴業者違法加入的的銅葉綠素，雖然不是複方添加物，卻也是食品添加物的一種。行政院官員說，要讓民眾重拾對台灣食品的信心，首要工作就是落實三級品管機制，並將檢討食品標章、複方添加物、檢驗人力等各項問題，提出解決方案。衛福部決定明年起先規定無論單方、複方食品添加物，先採強制登錄，至於是否查驗發許可證得再評估。

環保署預告修正「 土壤污染管制標準」，這是自2001年11月《土壤污染整治法》實施以來首度修正。主要修正是採取健康風險評估精神，依健康風險管制物質有加嚴、有放寬。加嚴物質有砷、鉛。但放寬銅、鋅，因實驗結果發現這兩項物質健康風險並不高，對農作物吸收影響也不大於是放寬。另外環保署土基會執秘蔡鴻德說，土地分類管制標準過去只分農地、一般地區兩類，但其實一般地區還有很多類別，例如工廠、住宅，如果用同一標準管制就不合理。修正後改為三類：農業用地與飲用水水源水質保護區、一般地區、工業及產業密集區。三類的重金屬採不同管制標準。而所謂「工業及產業密集區」是指工業區、加工出口區、科學園區、環保科技園區。蔡鴻德說，目前用總鉻來管制也常受批評，認為應該細分為三價鉻、六價鉻較能呈現真實健康風險，未來在一般地區、工業區等兩類已改用三價鉻、六價鉻。但農地、稻米的六價鉻卻做不出來，最後還是採用總鉻做管制標準。依規定，只要

經歷江翠護樹與林口移樹等爭議事件後，樹保議題越來越受到重視；新北市景觀處宣布，明年度實施「啄木鳥護樹計畫」，未來從事修樹工程的承包商，皆須上課、考取證照後，才能執行修樹作業。在新北市不當修剪、破壞樹木，或未經程序申請逕行移植樹木，都可依樹保條例處以5萬元以下罰鍰並求償；今年1月迄今，共有23件違規案，裁罰及求償金額總計138萬元。景觀處處長陳淵泉說，會將此規範納入公共工程合約及三級品管要求廠商確實執行，每年度也會考核修樹工程品質，若發現不符規定情形，將取消證照資格。陳淵泉說，景觀處另計畫成立「啄木鳥護樹志工」、「樹木醫療顧問團」，邀請具有植物、景觀、園藝背景的專家，或相關科系畢業的民眾加入，協助診斷樹木生長情形，以及監督樹木修剪與移植工程；民眾若發現樹木遭不當修剪、生病，也可向景觀處通報，全民一起護樹。

清境旅宿業處理原則草案18日公布，區分「優先處理區」及「加強保育區」，共有40家業者，其中7家沒有合法登記，南投縣政府要求停業，限期改善。李鴻源18日下午與南投縣代理縣長陳志清召開記者會，會中公布清境地區災害潛勢圖範圍未合法登記民宿，包括清境羊角村鄉村民宿、楓丹白露、白熊屋、愛和華山莊、清境龍莊、清境緣民宿、清境新宿共7家。其中清境羊角村鄉村民宿、楓丹白露全部位在優先處理區，白熊屋有部分位於優先處理區；愛和華山莊、清境龍莊全部位於加強保育區；清境緣民宿、清境新宿部分位於加強保育區。