生態保育

這篇文章一直很難產，陳章波老師和陳瑞賓一方面不斷的催稿，另一方面又不斷的「網開一面」，一再讓我延長截稿的日期。我左思右想，決定推翻之前所寫的東西，就從文章的難產開始談起！84年中，我趁前往日內瓦參加第七屆「國際人與動物互動關係研討會」之便，順道安排拜訪西歐及北歐的動物保護團體。在荷蘭，我拜訪了綠色和平組織，想瞭解他們在野生動物保育方面的政策與作法；而在瑞典，則除了拜訪動物保護團體外，同時也前往位於斯德哥爾摩的地球之友（Friends of Earth）組織。在訪談中，他們談起當時正在推動的「永續歐洲運動」，並且順手就給了我一本「走向永續歐洲」的小冊子。記憶猶新的是，當時那個人（名字、長相全不記得了）告訴我：「環境空間」的基本概念是環境資源使用的正義與公平原則──不僅是一個國家之內的正義與公平，而且是在同一時間之內，整個地球上人類的正義與公平。同時，也是代際之間的正義與公平。回程經過荷蘭，我

1997國際珊瑚年的尾聲，澎湖縣政府為了積極落實保育珊瑚礁行動，3日正式公告不得採捕或販賣附生於團狀微孔珊瑚礁的「黑石蟶」，澎湖沿岸殘碎的珊瑚淺坪，終於有了休喘的機會，此舉真令人喝采。黑石蟶為鑽孔貝類的一種，分佈在中潮帶或低潮帶的珊瑚淺坪中，當地俗稱「灘」，傳統採拾灘的方式又稱「摃灘」，因其生長在團狀微孔的珊瑚礁裡面，採拾者得帶著斧頭，將微孔珊瑚劈碎才可得之，因此「摃灘」對沿岸珊瑚礁的破害甚巨。近年來隨著觀光的發展，為了因應海鮮餐廳的需求，眾多的拾貝人潮將珊瑚礁勾起，將之敲碎拾取，再勾起、再敲碎。縣政府表示，各鄉公所、漁會調查徵詢各村里民意見後，均同意為保護沿岸珊瑚礁之海域生態，應公告禁止該傳統採貝方式。保育人士仍然呼籲，縣府亦得公告不得採捕俗稱「生蛤」的「紅鬍魁蛤」，因其與黑石蟶的生態環境大致相同，採取時對珊瑚礁具有同等的殺傷力。

中華民國珊瑚礁學會1997年動員全國6所大學及研究所學者專家，及各地數百名潛水義工等合力協助下，對全台珊瑚礁生態進行總體檢，並在4日發表報告，結果指出人為因素迫害這群在海底看不見的生物：不僅各地不當土地開發造成的水土流失破壞沿海珊瑚生命，許多地區遊客帶來的海底垃圾更是比珊瑚還多！而珊瑚的共生魚貝類則因人類好吃已荒蕪一片。珊瑚礁學會7月中旬起，在6個地區進行珊瑚礁體檢，作業時間3個月。4日上午發表總體檢報告。報告指出小琉球地區被破壞的程度最嚴重，其中海膽等珊瑚共生魚貝類幾乎已被國人吃盡。其次，是基隆、野柳及東沙島地區，均因觀光客帶來傷害或盜採嚴重，再次，是墾丁、南沙島，尤其墾丁海域，因泥沙沈積物、魚網及遊客破壞，最漂亮的珊瑚生態區如今是毀容狀態。在小琉球，港口仍有販賣珊瑚及小型的雀鯛、紅鱠等。生態呈現「過漁」等過度消耗魚類和無脊椎動物的現象，以及週邊海域的箱網養殖等，都對小琉球珊瑚生態投下變

環保署2日公佈87年度執行海岸地區清潔維護成果。整頓100個海灘後，清理的垃圾高達10080公噸，平均每公里清出2400公斤的垃圾。環保署說，海岸不是垃圾的家，希望民眾前往海岸遊憩時，不要亂丟垃圾。環保署發起淨灘活動，結合民眾一起認養海灘。根據環保署的構想，淨灘活動將由民俗活動、學校戶外教學、社區休閒及企業認養等四大方向著手。民俗活動方面，未來在舉行燒王船、放天燈等民俗活動時，同時安排淨灘活動項目。環保署說，行政院已經核定「海岸地區環境清潔維護計劃」，每年並撥出經費，由地方政府動員各界力量進行淨灘工作。1998年為聯合國所定的「國際海洋年」，環保署希望能擴大發起認養運動，以愛護環境的心，來建立社會形象。

台灣的海岸線相當的長，沙岸、岩岸都有，但是卻有另一個更大的特色，就是垃圾特別多，環保署今年進行了台灣海岸100處的淨灘活動，卻清出了1080噸的垃圾，相當於100萬人口一天產生的垃圾量，平均每公里的海岸清理出來3400公斤的垃圾，台灣海岸線的髒亂，實在令人觸目驚心。環保署表示，行政院已經核定「海岸地區環境清潔維護計畫」，每年撥出經費進行淨灘工作。環保署發現，民眾的參與和支持，才是這項工作成敗的關鍵。環保署淨灘工作的具體構想是要融入民眾的生活之中，根本之道就是民眾要養成不破壞海灘清潔的習慣，在民俗活動涉及海灘者（如燒王船、放天燈等活動），能將淨灘工作納入活動的一環。環保署指出，國外許多海岸都是由民間認養與維護，有些地區甚至還成立了淨灘活動的協會組織，都得到相當績效。1998年是「國際海洋年」，環保署將擴大發起海灘認養運動。

為保護國內水源，內政部決定水源保護區內公有山坡地暫停放領，其他公有土地則於近期內辦理放領。內政部營建署月前邀集各部會代表研商水源保護區內山坡地放領事宜。會中環保署以及自來水公司代表都認為，一旦放領之後，將不利於水源保護，因此反對水源保護區內山坡地放領。但地政與經濟單位認為，土地所有權的改變並不會影響土地管制使用，傾向支持放領政策。根據營建署的調查，目前可以放領的公有山坡地面積共計5.7萬公頃，其中位於水源保護區內有3萬餘公頃。根據飲用水管理條例規定，一旦劃為水源水質保護區後，將禁止做為住宅社區、工業區、遊樂區。內政部說，依照土地法規定，只要承租人承租期限超過10年以上，就可以提出放領要求。這些公有山坡地承租人都是平地人，並非原住民，使用方式以造林為主。

中美關心生態保育人士10月31日共同宣佈成立「國際黑面琵鷺救援聯盟」，中研院院長李遠哲也發表書面聲明，支持這項運動並擔任榮譽召集人。李遠哲說，保護黑面琵鷺是台灣責無旁貸的責任，在台灣完全未了解黑面琵鷺生態習性之前，必須更謹慎的保護黑面琵鷺在台灣的家。中研院動物研究所研究員劉小如表示，「環保不是反開發，而是尋求一永續開發模式」。援救黑面琵鷺是希望喚起各界以時間為尺度，不要急於興建濱南工業區，應考慮長期永續的發展。由於濱南開發案，東帝士石化廠與燁隆大煉鋼廠可能對黑面琵鷺的棲息地七股潟湖造成環境改變的影響，民進黨立法委員蘇煥智反對濱南工業區開發案。他說，工業區距離黑面琵鷺每年度冬的棲息地只有9公里，一旦設立工業區將直接影響當地生態，破壞潟湖與魚塭。目前濱南開發案尚未通過環保署的環境影響評估報告。

為關懷黑面琵鷺，一項結合中研院院長李遠哲、美國加州柏克萊大學及國內環保界學者「國際黑面琵鷺救援聯盟」將於10月31日正式宣佈成立。「國際黑面琵鷺救援聯盟」29日舉行記者會，該聯盟表示，由於1997年年底濱南工業區環境影響評估將要通過，對於黑面琵鷺而言，今年似乎是他們在台灣最後一個冬天，因此他們將於10月31日正式成立黑面琵鷺救援聯盟。記者會是由台大教授夏鑄九主持，他說，保護黑面琵鷺工作已經要進入最關鍵時期，希望能喚醒李總統的開發夢想，阻止濱南工業區的開發，讓黑面琵鷺能有一個棲息的環境。李遠哲院長同意擔任該組織名譽召集人，是否能影響政府濱南工業區開發決策轉變，值得進一步觀察。

為確保台灣沿海資源，內政部營建署已經初步完成沿海海岸保護區與防護區的劃設工作，預計將國內24萬公頃劃為海岸保護區以及12.8萬餘公頃的海岸防護區，限制其開發行為，以保護海岸生態景觀資源。營建署綜合計畫組表示，凡是重要水產資源地區、珍貴稀有動植物地區、特殊景觀資源地區、重要文化資產地區及重要河口生態地區都將劃設為海岸防護區，並依其價值區分為一級、二級海岸保護區。一級保護區內禁止改變其原有狀態或使用，只能做為管理、學術研究、及公共安全使用。二級海岸保護區得依海岸保護計劃為相容使用，但必須取得主管機關的開發許可後才可以開發使用。營建署表示，目前初步劃設的一級海岸保護區約有2萬公頃，二級海岸保護區面積約有22萬公頃，其中自然生態類保護區有110個，古蹟保護區有71個。

營建署已經決定加強國內海岸保護工作，以確保海岸生態景觀及文化資源。從過去的經驗，政府往往是最大開發與破壞者，未來營建署能否落實海岸管理工作，端視政府的決心。民國77年以前，因為戒嚴，海岸幾乎都是海防管制的範圍，自然生態、景觀與文化史蹟幾乎都未被破壞而被保存下來。解嚴後，開發海岸的壓力隨之而來。根據環保署的環境影響評估資料顯示，國內最大海岸開發者，其實就是政府的工業部門，從北到南，香山、彰濱、雲林離島、鰲鼓、東石、七股等工業區開發案，動輒超過數萬公頃以上。營建署深知此一問題癥結所在，但其所研擬的「台灣海岸管理計畫中」，卻只有一級保護區是採取完全禁止開發行為，其餘二級保護區，取得開發許可就可以進行開發。海岸環境敏感地區是整個生態資源最豐富的地方，更是地球上最重要能源與資源製造處所，如果連政府的開發都仍繼續往海岸走，一切海岸管理，也就只是說說而已。

台南縣政府昨天與中華民國溼地保護聯盟達成共識 ，將促成七股鄉設置國際黑面琵鷺保育中心，未來並將舉辦黑面琵鷺生態研習 、設置解說巡邏員、舉辦國際黑面琵鷺保育會議，並成立保育基金。溼地保護聯盟表示，國際黑面琵鷺保育中心暫時承租七股鄉十份村民宅，預 計十月五日舉行成立大會，10月25日舉辦黑面琵鷺募款餐會，接著將陸續 舉辦黑面琵鷺生態研習及教師研習會，充實各級學校教師生態保育知識。溼地保護聯盟也表示，明年以前將設置數名渡冬期黑面琵鷺解說員、巡邏員 ，希望縣政府補助經費，未來也將舉辦國際黑面琵鷺保育會議，並成立黑面琵 鷺保育基金。

台灣成為口蹄疫區，已引發動物表演可能無法送返 問題。由於新象公司等民間單位有意引進馬戲團來台表演，關懷生命協會與生 態保育聯盟等27個保育團體13日發表聲明，要求相關單位正視台灣為疫 區的事實，根據非疫區國家的規定，對運往疫區的動物大多不接受送返，保育 團體擔心 動物滯留台灣，將於近期內赴農委會要求拒絕非疫區動物來台表演。外傳新象公司已有意引進「美國環球大馬戲團暨夢幻遊樂區」來台演出，表演動物包括獅子、老虎、海獅、熊、象及猩猩等多種保育類野生動物。由於台 灣目前屬於口蹄疫區，如果從非疫區引進動物來台，恐怕有無法輸回原輸出國 的危險。保育團體在上個月英國世界動物保護協會及美國防止虐待動物協會代 表來台時曾與雙方進行研商，雙方代表都告知保育團體，兩國對疫區動物輸入 管制相當嚴格，一旦有動物來台可能有滯台無人照料情形。保育團體指出，83年民間引進的俄羅斯大馬戲團申請演出時曾有大量未 檢疫動物企圖