縮減中橫沿線耕地面積策略---說帖

前言：

就「中央山脈保育軸」的觀點，中橫沿線根本為不得開發區。但長年來的開發已成事實。梨山的地滑、九二一至今不停止的山崩、大甲溪原水濁度累積達上百倍…，國家付出的代價早已超過百億。

如今面對山林的復育，首先就要減少中橫沿線的開發。而對土地利用及交通需求都最殷切、對水土破壞也最嚴重的高山農業，當然必須大幅縮小規模。

同時，我們則必須顧慮，怎樣的縮減方式，最利於「生態旅遊」的發展。

策略：

一、以地易地

• 標的：福壽山農場公田／梨山或佳陽段私有地
• 方式：以福壽山農場一公頃公田，交換梨山或佳陽段二公頃私有地。（因農場耕地多數為坡度平緩、條件較好的，農作的收入經常是原住民保留地的二倍以上。）
• 說明：福壽山農場佔地八百餘公頃，可耕作面積四百餘公頃，除已放領二百餘公頃外，尚自營二百餘公頃公田。實無政府一方面高喊「中央山脈保育軸」，一方面還繼續公然種植高冷蔬菜、當水土破壞幫凶的道理。而釋出農地的福壽山農場，則可繼續扮演管理的角色，並利用優渥的自然條件，發展生態旅遊。
• 附註：或亦可研議釋出台糖土地，與山地災區農民以地易地之可行性。換回的山坡地即可收歸國有、恢復造林。

二、提高耕作限制（種類、坡度）

• 標的：中橫沿線（或山區）所有耕地
• 方式：依坡度及目前的水土條件，限制栽種的農作物種類。如淺根的高冷蔬菜，就應大幅縮減。
• 說明：此限制是針對合法農地種植高冷蔬菜造成的地滑、水土流失而提出。主要因高冷蔬菜為淺根植物，且需要大量灌溉，造成山坡地涵水量過高，在無樹木保護下，易極流失。

三、加速收回超限利用地

• 標的：「德基水庫集水區陡坡農用地」共833公頃（含國有林班地224、原住民保留地609公頃）
• 方式：無償收回，但安置農民在收回的土地進行造林工作。以戶為單位。
• 說明：假設每戶一人，月薪三萬元，兩百戶人家每年才花造林經費七千二百萬元（若月薪二萬，只要四千八百萬），五百戶則是一億八千萬元，遠比中橫維修動輒數億元卻無成效要值得。同時並具有以工代賑及復育山林的積極意義。

四、徵收補償

• 標的：中橫沿線（或山區）有意離農轉業、交出土地的合法地主
• 方式：由政府編列預算逐年收購。
• 說明：據實地訪談，不少地主（尤其是平地人）鑑於山上交通短期內不可能恢復，ＷＴＯ又將對農業造成衝擊，因此多有意放棄耕地，希望在領取土地徵收款後下山創(轉)業。

五、輔導轉型（造林、生態旅遊）

• 標的：希望留在山上並願意接受輔導轉型的合法地主
• 方式：1.提高造林獎勵金，讓地主樂於種樹。
  2.獎勵地主提出生態旅遊的相關規劃，並予以輔導。
• 說明：1.以往每公頃總額53萬元的造林獎勵金實在太低了，與種植水果或高冷蔬菜的收益不成比例，是「獎勵造林實施要點」失敗的原因。
  2.政府應提出中橫沿線生態旅遊的整體規劃，但亦容納個別地主的創意及設計（特別是關於原住民文化上的構想），並予以獎勵輔導。

實施方法：

一、 由行政院成立跨部會之專案小組，並整合地方與民間團體的資源。

二、 針對居民的意願進行普查。

三、 進行各種方案的試算與比較，進而形成決策。