收攏驚懼的心情，206強震逐漸恢復平靜，過了一個多月，「土壤液化」這堂課還是很熱烈。液化不致命，卻會傷荷包。隨著土壤液化潛勢圖公布，正確應用圖資，以經驗換來成長，才是這堂液化課該學會的事...
土壤液化潛勢圖。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。
疏鬆的細砂、較高的地下水位，加上地震強烈外力，是土壤液化的三大要素。它容易發生在港灣、沿海平原、河口三角洲。這次206美濃地震，曾文溪的堤防就受損了。
不過最嚴重的災情，發生在台南市安南區，30多年前填平魚塭蓋起的民宅。溪頂里有14公頃都發生液化，整個安南區因液化而受損的房屋，有967棟。有的沉陷、有的傾斜，除了最嚴重的4戶，大部分居民面臨的是住家地面破裂。因為土壤失去支撐力，建築物承重結構柱下沉，造成一樓地板隆起龜裂，其實這些房屋的主結構都沒問題。
土壤液化造成嚴重災情。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。
液化不只影響房屋，維生管線與道路都受到破壞。受台南市工務局委託的顧問公司，緊鑼密鼓做測量。巷弄間，國家地震工程中心委託的團隊，也忙著進行地質鑽探。
對居民來說，土壤液化是頭一遭。家住安南的張先生，十多年前買房子時，根本不知道什麼是土壤液化。「我們又不可能搬，已經有叫技師來處理了，一些補助方案都還沒出來，我們也不知道怎麼辦。」
因為地震，造成房屋不堪居住的，市府依戶口人數，補助6,000-10,000元租金，為期兩年，需要整建的受災戶則提供低利貸款。但有些受災戶連房貸還沒繳清，再加上這筆重建貸款，負擔將更沉重。
等不到明確方案，也不知道政府會不會一起做地盤改良，生活在歪斜的房屋中，有的居民會頭暈不舒服。有些受災戶則已經找來專家，開始扶正房屋。陳先生家是鐵皮結構，因為地震下陷了21公分。工作人員開挖了好幾個大洞，擺設千斤頂，用人力一點一點把房子扶回來。
於此同時，另一棟4層的水泥樓房，正在灌漿。屋主去年才花了700多萬，將房屋翻修完成，土壤液化卻導致房子向左傾斜，把隔壁住戶的鐵窗都壓歪了。廠商帶來特殊凝固藥劑，與水泥成比例混合後，順著管線，將水泥漿打進地底，凝固後的水泥就能產生支撐力，慢慢把房子扶正。
灌漿工法與使用千斤頂的頂升工法，是目前最常用來扶正房屋的方式，921大地震時，台中、南投、彰化、雲林許多因土壤液化受損的房屋，也都用這些方式。像一座位在台中霧峰的別墅，因為緊鄰鴿鳥坑溪，地下水位高，當時堤防側潰，房屋嚴重傾斜，現在已經看不出痕跡。
南投市貓羅溪畔一個社區裡，相鄰的建築，沒開挖地下室的三層樓建築，因液化而傾斜；有開挖地下室的五層樓房，反倒沒有受到影響。大地工程技師陳昭維表示，因為地下室挖比較深，液化土壤已經被置換掉，就不會產生液化。
如果是量體龐大的集合住宅，扶正成本相對高出許多，位在員林鬧區的九層大樓，當時採用的工法，成為重要參考案例。中興大學土木工程學系林炳森教授表示，當時跟133戶住戶討論，花了1200萬，做灌漿、圍束、基樁，才順利扶正。
台中港修復工程。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。
當時，台中港也遇上液化問題，北區有好幾個沉箱式碼頭位移。最嚴重的3號碼頭，移了168公分。經過八個月修復工程，現在的1-4號碼頭，耐震能力已經提升到0.2 Kh(設計地震震度)，4A碼頭也提升到0.17 Kh。
想掌握液化風險，得先掌握地震。交通部運輸研究所發展出一套獨立的港區震災速報系統，全台各港都設有觀測儀器，一發生地震，就能知道哪裡有問題。
以台中港為例，他們在一處空地設了十個井下觀測計。交通部運輸研究所港研中心第一科科長謝明志表示，地震是破壞港最大的力量，一次921的修復經費，超過十次颱風的損失，是台中港遭遇最大的一次傷害。一旦發生地震，地震速報系統能在三分鐘內發布訊息，讓工程師知道該去哪裡修檢。
掌握風險，是面對問題的第一步，206美濃地震發生後，行政院長決定在一個月內公布土壤液化潛勢圖。3月14日起，民眾從地質調查所網站上，只要輸入地址，就能知道住家的液化風險。第一波公布的有雙北市、新竹、台南、高雄、屏東、宜蘭八個縣市，由地調所統整歷年來既有的鑽探資料，設計地震約五到六級震度時，各地區的液化潛勢，分成高中低三級。
這份圖資屬於初級評估結果，比例是1/25000，地圖上的一公分代表實際上的250公尺，提供國土、防災規劃與重大工程選址作為參考。地質調查所副所長謝凱旋表示，中央部會做第一級潛勢圖，地方政府依區域特性不同，必須進行精密度更高的調查。地調所則會提供將近43000孔的鑽探資料，協助製作更精細的液化潛勢圖。
當這份圖資引起社會對房市起伏的擔憂，也有人反向操作，買下完成扶正的中古屋。彰化員林的賴振龍就住在液化區，他說住在扶正的房子裡，感覺不出有發生過液化，這裡的房價比較低，年輕人才有能力負擔。
擁有潛勢圖還是不夠，未來這些不同等級的液化潛勢區，該有哪些規範？在一場由立委與台灣水資源保育聯盟舉辦的公聽會中，主管機關、學者與環保人士討論活動斷層與土壤液化，如何與國土計畫、區域計畫相連接。
國土計畫法6年後才能正式上路，目前正進行全國區域計畫修正案，將活動斷層與山崩地滑地質敏感區，納入第二級的環境敏感區，不過土壤液化並沒有納入。內政部營建署長許文龍表示，目前公告的土壤液化潛勢圖，精度是1/25000，不能用這樣的精確度就限制什麼。
台大地質系教授陳文山建議成立國家岩心中心，收集政府與民間所有地質鑽探資料，彌補現況資料的不足。台灣水資源保育聯盟南區發言人陳椒華則呼籲，內政部應該將土壤液化區，納入全國區域計畫或相關法規去規範，建築法規一定要同步配套。
其實，目前建築法規要求的地質評估中，就有關於土壤液化的規定。大地工程技師陳昭維表示，目前的建築技術規則，有規範新建建物時，鑽探資料呈現的時候就要去做液化潛能評估。目前比較可惜的是，四層樓以下、非公眾使用的建物，不用做鑽探。而目前比較容易產生液化的，卻都是四層樓以下、淺基礎的建物。
位在台北市的社子島，就有許多這樣的建物，當年因為被劃為洪泛區而禁建，46年後，建築物老舊破損，居民不只擔心颱風，也怕地震。
2月，台北市政府剛辦完i-Voting，將以生態社子島的方向做基礎，搭配兩百年洪水頻率的保護標準，填土420萬立方米，將堤防拉高到9.65公尺，來進行204公頃的開發，但社子島是土壤液化的高風險區。社子島專案辦公室執行長易立民表示，在土壤液化區，建築技術是有辦法克服的，只是建築成本會不一樣。
台大地質系教授陳文山表示，社子島是高敏感區，地震來了會產生很大的下陷，應該低密度開發。紀錄中，這一帶曾因大地震發生4-5公尺的沉降。為了要做某種開發，為了防止災害，又要加好幾百億預算，並不值得。
目前並沒有規定土壤液化區不能開發，但這項延燒全台的地質問題，挑戰著台灣人面對風險的態度。到底花多少錢才值得？中央與台南市政府希望在這次的災區中，建立示範區。內政部營建署長許文龍表示，詳細地質鑽探與評估現有建築之後，該如何補強或是不補強、直接都更拆除重建，哪個更合乎經濟效益，會由中央跟地方政府再詳細洽談。
地震防災與土壤液化公聽會。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。
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