193的幸福樣貌

2016年06月13日

採訪、撰稿：張岱屏；攝影、剪輯：陳忠峰

這條路，有著花蓮人才懂的默契，當你厭倦台九線的筆直無趣，轉個彎就有隱藏版風景。這條路乘載著花蓮人共同的感情，當拓寬號角聲響起，他們站上街頭，用各種方式表達守護決心...

193的幸福樣貌。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。

如果說台九線是花東縱谷前門大道，屬於觀光客跟過路的人，193縣道就像花蓮後院小徑，是在地人生活的場域。花蓮193縣道北起三棧、南抵玉里，長達110公里，北段順著海岸穿過樹林，來到七星潭，南段則是沿著海岸山脈一路蜿蜒。對許多花蓮人來說，193是台九線外的另一種選擇，代表了悠閒、安靜、美好。

然而，道路拓寬壓力始終存在。早在1999年，台灣省政府為紓解花蓮港貨運量，計畫拓寬193三棧到光華路段，作為大貨車通行道路，最後因為經費無著而暫緩。2015年，花蓮縣政府為了因應蘇花改通車可能增加的車流量，重提193拓寬計畫。

花蓮縣政府重提193拓寬計畫。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。

193的三棧到七星潭路段，目前是6-8米的小路，未來計畫拓寬成16-20米的道路，將移除部分防風林，引起極大爭議。因為這裡之所以迷人，正因為兩側綿延交錯的林相。這片保安林從日治時期開始，矗立花蓮海岸超過80年，擔負著保衛花蓮人生命財產安全的重責大任。

這十幾年來因為天災人禍，海岸防風林正快速消失。從林務局航照圖可以看出，2003年，193縣道兩側都還是非常茂密的森林，民國到了2015年，西側樹林被大幅剷除，東側防風林也因颱風受損嚴重。

十年來，林務局投入1700萬，進行保安林補植、造林與撫育，但因沙岸地質條件不佳、颱風頻繁，林相仍無法回復。193拓寬工程可能再危及保安林，因為要截彎取直，計畫移除保安林總計1.6公頃，其中以佳灣村截彎取直路段影響最大。

拓寬工程可能危及保安林。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。

根據水土保持學報對花蓮沿海保安林的研究報告，海岸防風林必須有140公尺厚度，才能減輕90%的風害與鹽害，現有保安林的厚度遠遠不足。假如再拓寬道路產生風洞效應，整體保安林的功能都會下降。

衛星影像也顯示，光是2015年，193北段海岸林的內陸林面積，就從21公頃縮減為11公頃，減少47%；整體海岸林從51公頃縮減為33公頃，一年內就少了1/3。之所以會有如此驚人的減少幅度，是因為道路西側的內陸林帶屬於私人土地，當地主得知土地可能被徵收，去年底紛紛將雜木林砍除，改種高經濟價值樹苗。在道路拓寬預期效應下，原本私有地上社區的涼亭跟大樹也都被移平。

道路東側僅存的防風林，還保有花蓮特殊的海濱生態，這裡是黑翅鳶分布的北界，一級保育類鳥類遊隼常在這休憩覓食。如果保安林被破壞，這裡的生態多樣性也將瓦解。

地方民眾與學生開始集結，透過連署、單車聚會、音樂會等各種活動，呼籲縣政府重新評估193拓寬計畫，擴大公眾參與，激發更多花蓮人去思考：究竟193該怎麼走，拓寬是否是唯一選項？

道路拓寬能確保安全嗎？七星潭旁的民有街，從2014年拓寬至今，發生兩起死亡車禍。當地居民指出，七星潭附近因為遊覽車太多、停車位不足，導致交通壅塞，靠拓寬道路難以解決交通問題。

193縣道拓寬計畫在1999年已經通過環境影響評估審查，相隔17年，縣政府想重啟拓寬計畫，必須提出環境現況差異分析及對策檢討報告。環評審查會上，到場居民對拓寬案大都表示疑慮，民代與地方官則是大力支持。

環評審查會到場居民大都表示疑慮。攝影：陳忠峰。圖片來源：我們的島。

環保團體認為，當初的環評報告，距今已有17年，不論是時空背景、相關法令規範，都有相當大的變化，同時蘇花改通車可能產生的交通衝擊是全面性的，應該先就整體的交通措施，做政策影響評估。環保團體也質疑，政府2010年訂定的創造花蓮永續發展願景報告中，將193縣道定位為慢速賞景道路，拓寬工程跟上位計畫的設定相違背。

2016年4月15日環評委員決議，花蓮縣政府必須對保安林、生態景觀、交通等問題再做釐清，補件再審。縣政府快馬加鞭，5月23日再度召開環評審查，這次是先做「南濱到光華」爭議較小的路段，至於三棧到北濱路段因為涉及保安林問題，縣政府決定暫緩，未來再提替代方案。但一條道路分段審查，形同切割環評，在審查委員充滿疑問下，結論仍是補件再審。