海田 | 環境資訊中心
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海田

2007年01月18日
文字:陳佳珣(公共電視記者);攝影:陳忠峰(公共電視記者)

蚵農是海的子民強烈大陸冷氣團南下,氣象局發布低溫特報,當大多數人還躲在溫暖的被窩,蚵農卻是頂著寒風準備出海。幽暗的清晨,站在岸邊往北看,是燈火通明的台塑六輕,海岸是各方勢力覬覦的土地,台塑大鋼廠與中油八輕同時看上台西海岸,台西是傳統產業與重工業衝突的一級戰場。

蚵農是海的子民,生活作息跟著大海一起律動。蚵架的間距剛好容納的下膠筏,蚵農在膠筏上俐落的收起一串串蚵苗,當海水慢慢上漲,膠筏也跟著往較高的攤地推進,蚵農知道如何順著大海的韻律而收穫。台西是台灣養蚵產業的上游,蚵苗的產量佔全台的2/3,蚵農認為一旦八輕與大煉鋼廠進駐,勢必會影響台西蚵苗的生產,養蚵產業少說有7萬人的生活將難以維繼。

去年2月,台西淺海養殖協會成立,除了反對八輕與大煉鋼廠,爭取漁業權是另一個重點目標。「蚵農只知道出海顧三餐,不知道爭取自己的權益。」台西淺海養殖協會林進郎帶領蚵農捍衛祖先代代相傳的海。林進郎表示,漁業權就像是土地的所權狀,代表蚵農在使用海域的合法地位,不然政府要怎樣就怎樣,蚵農的權益就這麼被犧牲了。

沒有漁業權,生活就沒有保障,這是台西漁民切身之痛。在六輕外海捕魚的林先生氣憤的表示,漁網被進出六輕港的大船絞壞,六輕也不賠你,說你沒有漁業權,六輕說那是他們的地,我們祖先世世代代在這裡捕魚,怎麼會變成六輕的地。

蚵架的間距剛好容納的下膠筏          串串蚵苗          當海水慢慢上漲,膠筏也跟著往較高的攤地推進

漁業權分3類,蚵農所爭取的是「區劃漁業權」,劃設一定水域來經營養殖水產動植物的權利。區劃漁業權類似物權,可以借貸抵押,也可以讓與,核發的權限在地方政府。從2006年2月,台西漁民前往漁業署爭取劃設漁業權的作業經費120萬,雲林縣政府在12月公開招標,最後是以流標收場。

雲林縣政府漁業課表示,2006年辦理台西沿海區劃漁業權的規劃作業,因為人沒有投標而流標,有廠商私下表示,因為經費少難以執行,今年縣政府將爭取經費以兩百萬來辦理。但林進郎認為,這是用心與否的問題,嘉義縣政府已經核發了20幾張漁業權。雲林縣政府比較重視農業,不重視漁業。

嘉義縣布袋鎮許多蚵農背了一身債,甚至考慮轉行。連續3年颱風,掃光了外海的蚵棚,有的蚵農一次颱風就損失一、兩百萬。在海上討生活的風險得看老天的臉色,長久以來,風災損失蚵農都沒獲得政府任何的救助,在嘉義區漁會的建議下,蚵農籌組自救會,爭取區劃漁業權。嘉義縣養蚵產銷協會主任委員蔡維嘉表示,「政府說你沒漁業權,用哪一條款賠你」,蚵棚被颱風掃光就看不見了,有漁業權才有補助的依據。

2004年7月,蚵農成立自救會爭取漁業權,才知道在布袋商港南邊的海域卻不能申請區劃漁業權,因為在1998年,這塊海域的使用權已經劃給布袋剛港,蚵農大罵那一任的縣長把土地賣給高雄港務局,沒有地是要讓蚵農餓死嗎?而且高雄港務局也沒賠償。雖然漁業權登記規則在1930年就發布,淳樸的蚵農不知道爭取的自己的權益,海域使用權被政府片面決定而犧牲了。

蚵農俐落的收起一串串蚵苗           台西是台灣養蚵產業的上游,蚵苗的產量佔全台的2/3          一旦八輕與大煉鋼廠進駐,勢必會影響台西蚵苗的生產

布袋商港擴港工程,再次突顯漁業權的重要。擴港工程把好美寮潟湖納入布袋商港的港區,潟湖區有200多公頃水域,80幾戶蚵農在此養蚵。對蚵農來說,外海的蚵雖然成長速度快,卻是與老天下賭注,每次颱風就有損失,而被蚵農稱為內海的好美寮潟湖,因為有沙洲屏障,風浪小很多,還能有些收成。在布袋商港擴港的環評中,開發單位以沒有漁業權為由,向環評委員表示這裡養蚵的數量已經不多了,蚵農的權益在環評中再次被犧牲。

布袋商港擴港工程,再次突顯漁業權的重要嘉義縣政府表示,預計在2008年底完成嘉義沿海兩萬公頃水域的劃設工作。在雲嘉外海的外傘頂洲是東石蚵農重要的養蚵場所,蚵的品質優良。嘉義縣政府規劃的區劃漁業權也包含這水域,但尷尬的是,外傘頂洲的行政權屬於雲林縣政府,而嘉義縣政府所劃的區劃漁業權,有一部分是在雲林縣境內。熟悉行政作業的嘉義區漁會希望相關單位儘早協調,以免損及蚵農的權益,並且建議這區域為共同管制區,在這裡養蚵的蚵農如果住在嘉義縣,就像嘉義縣政府申請,住雲林縣則向雲林縣政府爭取。

過去,近海養殖產業的管理是一片空白,走的比較快的嘉義縣政府正在擬定自治條例,以便於未來的管理。嘉義縣政府表示,將沿海養殖產業納入管理,政府可了解養蚵產業對國家經濟貢獻了多少,蚵農也能獲得政府的照顧,這是雙贏。

老蚵農從祖先手中接下這片海,現在爭取漁業權,只不過希望守住這片代代相傳的海田弱勢的蚵農醒覺要按照政府的遊戲規則,爭取在法律上合法的地位,才能確保自己的權益。未來,雲嘉沿海養蚵產業的產值可以精準的估算,海岸開發對產業的衝擊才能量化,進而評估利弊得失。老蚵農從祖先手中接下這片海,現在爭取漁業權,只不過希望守住這片代代相傳的海田。