農舍的興建面積，僅能佔農田的1/10，9/10依法應維持農地農用。但實際上，農田常遭違規填土，做為花園、庭院、停車空間使用。隨著宜蘭縣議長陳文昌、副議長林棋山提出《宜蘭縣農業用地填土及整地管制自治條例》（簡稱填土自治條例）草案，違規填土問題浮上檯面。
該自治條例中有數條爭議條文，涉及違規農地填土就地合法、填土定義放寬、條件放寬等。「守護宜蘭工作坊」發起人、宜蘭農民李寶蓮直指，此案若通過，宜蘭農舍炒作風潮恐再度湧現。
範圍大過農舍 填土成為農地消失主因
填土並非全屬違法行為，宜蘭縣農業處解釋，過去，當田地排水不好，農民想改種蔬菜或輪作時，即可依據《宜蘭縣農業用地填土管制規則》申請農地填土。
不過，隨著非法農舍興起，宜蘭的違規填土問題大量出現。宜蘭縣議員薛呈懿解釋，依規定農舍只能使用1/10的土地，其餘9/10土地應維持農用，但這些農地被常被填土、鋪面、甚至直接水泥化，作為庭院、田園造景、停車、倉庫等使用，讓農地難以回復農業生產功能。
李寶蓮解釋，農舍興建後，在剩餘農地填土根本不是為了種植，而是住在水田裡真的很不舒服。她憂心，填土規則放寬後，原本不想農作的農舍，為了符合規定去運了好土壤來填土，一樣不會實際耕作，還損失了另一塊良田的土，等於損失二塊良田。
議員控：6,500戶農舍違規「庭院」 恐就地合法
宜蘭縣議會第18屆第10次臨時會議中，宜蘭縣議長陳文昌、副議長林棋山提出《宜蘭縣農業用地填土及整地管制自治條例》草案，以取代原有的管制條例。目前已通過連署，尚未排入議程，預計審查時間在年底或2017年初。不過，部分條文卻頗多爭議。
宜蘭縣議員薛呈懿指出，因宜蘭地勢低窪，農舍興建前幾乎都須將全部土地填土，除了依法可填的1/10農舍用地，也常將原本應維持農用的土地違規填土。宜蘭有超過5,600棟沒有實際農業經營使用的農舍被改課地價稅，違規原因很多，但共同點，也是最明顯的證據，就是違規填土。而第15條規定，可說是為違規填土就地解套。
李寶蓮也對此條例表示憂心，她指責，此條不僅不處罰過去違法者，還允許其他農舍繼續填土，讓農地繼續流失。
合法填土要使用適合種植農作物之土壤，但違法填土，大多填的是磚、瓦、石塊甚至是水泥鋪面。自治條例15條並未明確規定舊有填土如涉及違規是否可以合法，又是否須先去除違法填土。
宜蘭縣農業處表示，過去處理違法填土是用地價稅、以及區域計畫法予以處分、列管、限期改善、並要求恢復原狀，但地主往往不願配合。礙於措施效力與政府執行力有限，宜蘭數千件的違規填土案件始終無法根除。此條例一開，恐讓這些違規案件就地合法。
限制不明 非農用也可申請填土
除第十五條外，自治條例第一條也開了大門。一位農業官員指出，所謂的「兼顧農業用地實際利用需求」定義並不清楚，屆時民眾可能以此為由，即便不從事農業生產，也來申請填土合法化。
填土→買賣→開發→農地消失
薛呈懿指出，許多農田之所以不能開發的原因就是因為共有人太多。第十四條就是為這種狀況解套。等填土問題解決後，接下來就是買賣、開發，緊接著，生態跟農地農用就幾乎再見了。
除了這些條文外，第一條開放承租人申請填土整地，或是第三條開放農業設施的填土等，也引發農地可能被填入爐渣、有毒化學物質的隱憂。曾多次舉發農地被偷埋爐渣、台南社大環境小組召集人黃煥彰提醒，每次填土時，一定要有農業局人員到場監督，也要抽檢土壤。
李寶蓮也提出，第十二條規定，農田整地後可將土壤外運，並由公共造產標售。此條可能造成良田被剷除，優質土壤被販賣的浩劫。
不僅僅是田 水田牽繫滯洪、生態、地景與文化
李寶蓮說，水田，是世世代代的宜蘭人共同的生活記憶，也是宜蘭最珍貴的人文地景。此外，蘭陽平原是低窪地區，水稻田扮演著人工濕地，兼具滯洪與生態功能。
她呼籲留住水田，讓水田留為世世代代所共享，不要毀在這一代人的手中！
