搶在稻穗低垂前看見生活周遭的農地工廠

2017年11月04日

作者、攝影：吳其融（地球公民基金會研究員）

從2000年開始，農地休耕面積不斷攀升，台灣農村正在不斷地衰老以及凋零。台灣農地上遍佈工廠，據農委會統計，全台有1萬3000公頃的農地被轉為工廠使用，農業生產行為的破碎化、污染風險以及生產勞動成本的提高，極大程度轉嫁自違規行為的不當得利，而使以農業維生的艱困處境持續加劇。

彰化縣和美鎮番仔溝工業污水實況，攝於2006年7月31日。攝影：彰化縣環境保護聯盟理事長蔡嘉陽

1982年，台灣第一起鎘米發生在桃園縣觀音鄉的大潭村，高銀化工廠多年將含鎘的化工廢水直接灌入灌溉渠，使居民染上「Itai-Itaidisease」（痛痛病）。他們的骨骼因鎘的積累，而使得鈣質被破壞、關節變形，每晚疼痛不堪，最終只能遷村。這些關於農安、食安的問題，國家政府長期跨部會的溝通，總是緩慢地不可思議。於是我們看到個別認真的公務人員如何在第一線不斷面對污染事實，環保署中區督察大隊如何蹲在這些違章工廠的排放暗管採樣，而農政人員在第一線檢測抽查，重金屬超標時，也都得面對要銷毀農民一整年辛勤耕種的結果此一殘酷事實。但如何以一個國家的整體視角，來處理農地破碎、農產品被污染的問題？

環保署中區督察大隊於事業雨水管進行廢水採樣檢測，攝於2016年4月21日。攝影：環保署提供

鎘米重創消費者信任

台灣的水圳總是充滿各式各樣的重金屬風險，為何民間團體對於「鎘米」這件事情特別擔心？^註1我們從相關的研究報告發現，水稻的種植環境中，鎘在土壤中的含量超過0.6ppm的時候，其水稻的巨噬細胞蛋白便將水稻體裡的鐵、錳、鎘離子移入根部細部，鎘離子更隨著韌皮部進入頂葉，隨後就有可能導致白米的鎘含量超標。比起其他的重金屬，鎘更容易被水稻吸收，但其他重金屬問題也很大，例如滲眉埤即便因發現銅含量超標，根據《土壤及地下水污染整治法》早該銷毀作物，但農業部門卻因為檢測稻穀沒有重金屬超標，於是在前端的《土壤及地下水污染整治法》執行不力的情況下，讓稻穀流通到市場，這更導致台灣西部的農友，即便戮力生產，消費者終究還是不信任。

台灣農地的重金屬污染問題，從來不曾從體制層面解決，即便環境法律人協會、看守台灣協會、法律扶助基金會、林淑芬立委辦公室與地球公民基金會，歷經一年多的修法倡議，在2015年初修正了水污染防治法，但我們的國家怎麼會讓工廠錯綜交疊在農地上，讓農地的污染風險持續存在？

位於彰化縣鹿港鎮永安段222、223號農地的一處新增建工廠，是多個民間團體關注「新增建違章工廠即報即拆」承諾的指標。上圖為2017年3月2日拍攝，下圖則為8月2日拍攝。圖片來源：地球公民基金會

從公民行動看到污染解決的契機

近一年來，台灣的各個環境團體，因農地的違章工廠、違規使用以及農地重金屬污染開始聚會討論，民間團體終於爭取到行政院成立「新增建違章工廠即報即拆」這個依法本該執行的專案小組，但下一步，到底農地上的重金屬持續污染風險，該如何整體性地解決？

我們從台灣的公民行動看到一點點的契機：2001年，台南市溪仔墘社區成立河川巡守隊，一路督促政府落實污染管制，並不斷檢舉違法排放工業廢水廠商；2007年，大港里社區也成立河川巡守隊，鹽水溪、二仁溪以及曾文溪的水質逐步改善。透過民間不斷地巡守，政府部門也逐步正視台灣的農地污染題。2010年，環保署以「內梅羅綜合指標」^註2進行統計，在全台58萬公頃灌溉區域進行重金屬檢測，土壤重金屬濃度達高污染潛勢等級的區域，合計空間範圍約2.1萬公頃。

儘管如此，所有的毀壞以及污染與查緝之間，仍舊持續地攻防。彰化地檢署不斷嘗試以公共危險罪起訴，使業者負擔應付代價；而環保署中區督察大隊與保七總隊，則一次次在半夜或者大雨前夕，蹲踞在可能的暗管以及放流口稽查；而台南社區大學的環境小組，不斷行動以及舉報，透過行動阻擋或者揭開掩埋的廢棄物，或者應謂之「發展的瘡疤」。

台灣往往法規嚴苛，執行卻一塌糊塗，變成人治以及政治實力的角力遊戲。而當這個國家讓農地上遍佈工廠，法規上卻不斷開洞放行，工業土地的開發更只作為變更地目的附屬產品。縣市國土計畫落實前，人民還有很多該做的事情：好好盤點在地農地週遭的污染工廠，並利用土地使用分區軟體確認各地區違章工廠的比例^註3，然後去決定、去討論你的社區、村莊、鄉鎮甚至縣市，該長成什麼樣子。沒有人比你更熟悉你所居住的週遭。

想像未來的家園、動身糾舉違法的行為，在看見農田長滿稻穗之前，在更多頂葉不再吸附過量的重金屬之前。