產業用料進口月底加嚴 限制再生粒料出口 塑膠業者反彈

因應中國禁收洋垃圾政策造成產業鏈變動，大筆訂單湧入台灣，導致進口廢紙、廢塑膠量大增，環保署修改「產業用料」規範，防止衝擊國內回收處理業且影響環境，月底新制就要上路。

新制將限縮只有合法工廠可進口，進口的品質也限定為單一材質或單一型態，更在第二次預告時又加上進口工廠必須提出證明，確定處理後的再生料只能國內使用，不得直接出口的規定。

13日的修法公聽會上，上百業者普遍認同為了環境而加嚴進口品質，但對於限制出口，卻質疑這不但影響他們的貿易權、斷了生計，甚至經濟規模不足反而將導致國內回收受阻，盼環保署別太衝動。

廢管處統計，中國祭出禁收洋垃圾政策後，環保署3月就發現進口量異常，今年1到7月，的確塑膠的進口量為去年同期的2.63倍；而台灣區塑膠製品工業同業公會從業界觀察，表示是因此產業鏈版圖產生巨變，台灣再生塑膠原料供需失衡，大量訂單湧入工廠，而造成進口產業用料的數量倍增。

廢管處處長賴瑩瑩表示，現行法規對產業用量的進口沒有任何限制，入關之後也就再也沒有流向的資料可查，這次修正公告，是為了先擋下對可能對環境與國內回收處理產業有衝擊的部分，目的是為了確保國內回收處理系統去化順利，同時管控進口的質與量。未來將回歸許可制管理所有進口。但此公告將隨時視情況迅速調整，而未來長期將回歸許可制。

賴瑩瑩表示目標9月底前完成公告，下週將予相關部會討論執行細節，經濟部工業局永續發展組副組長陳良棟則表態，工業局支持這次的修正，認為是加嚴管制是必要的，尤其支持未來將只限工廠進口，進口用料必須分類過、雜質少。

廢管處簡任視察許智倫解釋，進口物質有申請許可與產業用料名單免申請兩途，產業用料本就是基於產業實際需求而訂定，當有產業需要、需要補缺口，且品質高、環境衝擊小者，才以通案處理，例如工業廢品、下腳料多是來源明確、乾淨、再利用價值高，較接近原料。但因加工後將出口而無法以產業用料進口者，仍可循申請許可的方式進行。

到場參與公聽會者有上百位，主要為塑膠產業從業者，他們質疑說，若限制再生粒料出口，只限在國內製造為產品，經濟規模不足後，反恐導致國內回收鏈受阻，造成本來還可以回收的無法回收了，部分業者建議不要限制出口，或是商討出一個百分比，不要一次喊卡。

對進口用料以單一材質或單一型態為限的部分，他們雖然都表態認同應該控制品質，但也對未來海關如何認定、如何查驗感到憂心。

台灣區塑膠製品工業同業公會副秘書長陳旭指出，產業用料主要是工業包才淘汰，合法工廠不能進生活垃圾來用。而台灣廢塑膠加工技術相當先進，改質加工更是台灣塑膠產業的強項。

陳旭解釋，許多再生塑膠需要與新料或其他種類塑膠混合，改質的技術將決定後續的市場價值與應用方向，塑膠在許多產業都可運用。

過去因為中國的競爭、與外銷東協將加徵6.5％關稅而產能大減，如今業者好不容易才盼得良機，陳旭主張不應限制出口，把台灣塑膠產業的優勢拱手讓人。塑膠製造業者「金塑」指出，中國會禁收洋垃圾，是因為他們的處理廠「髒到不行」，但台灣的業者並非這樣的狀況。

有業者指出，自己目前生產的再生粒料，國內並沒有需求，都是外銷，若是禁止出口，他就斷了生計，物質也就無法得到回收處理，必須運到焚化爐了。亦有業者表示他在台灣與東南亞皆有設廠，若要出口給自家海外的工廠使用也不行，那實在不合理。

不過，環團著眼國內回收處理系統的運作，尤其擔憂回收價格崩盤的狀況加劇。看守台灣研究員陳威霖認為，進口量應該進行總量管制，盤點國內的產生量，且以國內需求優先，有餘裕量再談進口。台灣環境資訊協會專員陳姿蓉亦指出，今年的進口量已經超出了過去的年均量，即便總量可能有所浮動，但台灣到底能承受多少量、需要多少量必須要盤點。