中國錳礦開採的安全和污染問題使得錳礦資源的整合勢在必行。但這一整合受到了礦主們的抵觸。渝華對此從重慶發來了報導。
2007年1月19日，國土資源部、發展改革委等九部委聯合公佈的《對礦產資源開發進行整合的意見》（以下簡稱意見）規定，2008年年底前，中國將對全國礦產資源開發企業完成整合，「一個礦區將只設一個採礦權」。
鑒於此剛性規定，採礦企業勢必要通過多種形式進行重組，對礦產資源等生產要素進行重新整合，錳礦資源的整合就在其列。然而事實表明，中國錳礦的整合正面臨著政企間的角力。
中國政府急需改變錳礦的尷尬局面
重慶市秀山土家族自治縣和湖南花垣縣、貴州松桃苗族自治縣被稱為中國的「錳三角」，三縣已探明錳礦儲量合計高達8000多萬噸，是目前世界上最大的錳礦石和電解錳生產基地。而錳礦生產也成為三縣的支柱產業，近幾年三縣財政收入的一半以上來自錳業。
資料顯示：錳是重要的煉鋼原料，錳產量的90%至95%用於鋼鐵工業，其用途主要是作為煉鐵和煉鋼過程中的去氧劑和脫硫劑，以及用來製造合金。
由於錳礦的生產集中度差，技術水準較弱，2006年中國成品錳礦產量僅在500萬噸左右，而且今後產量也不可能大幅度增長。但近年來，受中國鋼鐵工業發展的拉動，中國對錳的需求量快速增長，錳礦進口量和價格隨之猛增。目前中國已成為世界最大的錳礦進口國。
基於以上現象，中國政府迫切希望改變這一尷尬局面。此時，有著「世界錳都」之譽的重慶市秀山縣就被推上了風口浪尖。
調查發現，秀山縣錳礦開採最瘋狂之時，曾有90餘家開採企業。錳礦開採雖然為當地政府帶來了巨額的財政收入，也催生了一大批抽「大熊貓」（一種高檔香煙，折合約20美元/盒）的礦主，但其粗放型的產業模式一度為世人所詬病，不僅造成資源的浪費，還對當地環境造成了巨大破壞，開採安全事故時有發生。
據秀山縣富化礦業公司總經理肖友富回憶，早年秀山為了招商引資，鼓勵民間資本進入開採礦業，在沒有相關規範的情況下，造成了錳礦開採混亂的局面。
「礦產整合是必須做的，礦主抵觸也是預料中的。」秀山縣國土資源管理局副局長艾大亮擔憂地說，秀山縣45家錳礦將關閉10家，整合過程將異常艱苦。
開採企業緣何拒絕整合？
「對於礦區林立的開採廠而言，整合就意味資源的重新分配，在這一過程中，必然有礦主遭受損失，也必然有新生巨頭為收編企業的遺留問題買單。」艾大亮認為，這是礦主們抵觸整合的主要原因。
國家環保總局2005年對「錳三角」進行的現場檢查顯示，這一地區13家企業所排廢水中六價鉻、總錳和氨氮全部超標，最高分別超標180倍和30倍。
湖南省花垣縣團結鎮長新村村民黃懷忠的記憶中，錳礦瘋狂開採留下的後遺症是，「光著腳在河邊走一趟，腳就會癢。」2005年8月，中國領導人對湖南、貴州、重慶「錳三角」污染提出要求，「深入調研，提出治理方案」。2006年3月環保總局和監察部著手集中整治。
至今，「錳三角」地區41家電解錳企業中1家污染嚴重、整治無望的企業已被取締，30家企業被停產治理，10家企業被限期治理。三縣電解錳企業污染整治共投入治理資金21913萬元。
錳礦業先天的發育不良，同樣為秀山留下了後患。肖友富稱，許多小錳礦在利益驅使下私挖亂采，早期的安全和環保投入嚴重不足。
「我兼併了別人的錳礦，就要對其採礦作業的安全負責，這是我絕對不能接受的。兼併他們，我就要為他們埋下來的不安全因素買單。」肖友富說，「一旦出了問題，第一個進看守所的就是擁有採礦權的老闆，晚上我還能睡得著覺嗎？」
鑒於此，肖友富強烈要求「維持現狀」。一個不可回避的現實是，錳礦非常分散，有的相隔幾十公里，同處一個錳礦區的錳礦並非連在一起，「東山一個，西山一個，怎麼能給它們一個採礦權？」
艾大亮說，由於安全管理制度的「不相容」，每個礦主都有自己的利益考量。
據瞭解，目前秀山錳礦開採總設計能力為163萬噸，2006年實際開採量為124萬噸。主要分佈在五個片區。在秀山的錳礦企業中，最大的設計開採量為9萬噸，而絕大部份開採能力都是在3萬噸。規模相當，誰會承認自己最小？誰又敢說我最大？
「如果要兼併我的廠子，我說什麼也不同意。」一位礦主毅然決然地說。同時他也深知，以他的實力去兼併別人也不可能。
如何結束「各自為戰」的無序開礦？
「整合當中的困難是有的，但不管怎樣，肯定會按照整合的原則去做。」秀山縣錳礦辦負責人說，國務院出臺意見的目的就是要結束「各自為戰」的無序開採。
收到意見2個多月，秀山縣政府一直就整合錳礦資源問題在官方層面進行討論。原因是按此整合思路，勢必斷送秀山眾多錳礦老闆的財路，「擔心錳礦老闆的情緒反彈」。
肖友富的想法較為折中：「如果整合是情非得已，而又得保住大部分的錳礦企業，我的想法是，讓每個片區的錳礦企業出資組建成一個公司，拿到採礦證後，再把這些錳礦『打包成分礦』，這樣，就解決了其他錳礦拿不採礦權被關停的可能。」
事實上，肖友富提到的「一證多開」在秀山並非沒有先例。在秀山縣的錳礦企業中，就有一家錳礦老闆名下掛靠有四家錳礦。這樣做的好處在於，如果一個錳礦要交納40萬的風險抵押金，那麼擁有採礦證的礦主可以讓所轄的四個礦各自承擔10萬，而自己分文不出。
◎本文轉載自「中外對話」網站，原發表日期2007年4月25日。
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http://www.chinadialogue.net/article/summary/972-Mining-for-trouble
