【縣市國土過關】基隆市：打造永續海洋城市整合周邊、達成跨域合作

2020年07月08日

環境資訊中心記者黃鈺婷報導

編按：預計明年公告實施的「縣市國土計畫」已進入最後階段，內政部正進行全國18縣市的分批審議大會，第一批包含基隆市、新北市、桃園市，已在6月29日審議完成，全數通過（點此見會議報導）。《環境資訊中心》秉持第一線採訪，除大會報導外，還將針對縣市特色、會議上的爭點與計畫全貌，為讀者帶來單一縣市的盤點和總結。

靠海多山、依港而生的基隆市，在該市國土計畫草案中提出「首都圈海洋門戶」的構想，希望在人口減少、發展腹地與資源受限、港灣優勢日漸消逝的現況之下，從跨域整合周邊城市資源與機能、容積調派、基隆港部門空間規劃等角度，另闢新路，重返往日港都榮光。

今（2020）年3月初經內政部國土計畫審議會專案小組審查後，基隆市政府於6月29日由副市長林永發帶隊，將草案送交內政部國土計畫審議大會審查，並順利過關，成為首批通過縣市國土計畫草案的縣市。

基隆市國土計畫草案審議 — 基隆市副市長林永發（前排左二）、都發處長徐燕興（前排右二）與團隊說明基隆市國土計畫（草案）。攝影：陳文姿

基隆市人口近年呈負成長趨勢，預估計畫年（2036年）人口數為37-38萬人，且陸域地形以山坡地為主，高達97%的土地屬環境敏感地，開發受限，也影響基隆港灣的發展。

面對這些難題，基隆市掌握城市特色與區位優勢，提出「都會區域計畫」的構想，並建議由中央主管機關主導統籌，以在交通、經濟、人口、流域治理等層面上，整合周邊台北市、新北市與桃園市等三座首都，達成跨域合作因應全球化挑戰。

整合區域發展、引進產業機能和強化國土保安

大會審查主要就三大議題進行討論：劃設「都會區域計畫」的必要性、新增未來發展地區10.1公頃的構想，以及會前臨時提出的功能分區調整說明。

都會區域計畫部分，基隆市政府從三大面向再次說明擬定都會區域計畫的必要性，首先是平衡北部首都圈四市長期發展不均問題：相較於台北市、新北市與桃園市，基隆市作為首都圈東側的國家海洋門戶，長期缺乏財政與重大建設投資，導致首都圈發展失衡。其二，為避免首都圈縣市各產業園區資源錯置及機能重複，以提升支援互補與完善產業鍊，基隆市提出以都會區域層級統籌協調並做整體規劃。第三，則是從韌性都市的角度出發，考量基隆河沿岸發展橫跨台北市、新北市與基隆市，且流域中仍有部分地區淹水潛勢風險高，應該以流域尺度整合發展，實踐韌性都市。

基隆市區域發展定位示意圖 — 基隆市政府提出「首都圈海洋門戶」構想，結合周邊縣市，發揮區位優勢。資料來源：基隆市國土計畫（草案）

至於在未來發展地區上，基隆市基於當地發展需要，於大會前提案增加劃設「北五堵國際研發新鎮（後期發展區）案」為未來發展地區，面積共10.1公頃。基隆市府表示，該基地位於河谷廊帶發展地區與產業發展軸帶上，配合重大建設計畫「北五堵國際研發新鎮」，引進產業機能，可增強產業聚集效益。

考量維繫水資源及坡地保育需要，並參考周邊土地（包含基隆與新北市）皆劃設為國土保育地區，基隆市府新增將七堵區草濫溪上游由農業發展地區第3類（農3）調整為國土保育地區第2類（國保2），以補齊基隆河支流集水區之國土保育破口。

以上三大議題經大會審查，委員皆建議予以同意。基隆市副市長林永發在會中受訪時表示，他們在初審階段就投注相當心力，邀集各領域專家學者會商，對於今天的審議結果「非常有信心」。市府都發處處長徐燕興也說，基隆市的國土計畫是「從小做到大」，以基隆市出發，但眼界不只侷限於基隆，也會參考周遭縣市的國土計畫，並視需求做調整，像是基隆這次在功能分區上將草濫溪上游調整為國保2，就是參照周邊新北市的規劃，且基隆也是「唯一提出都會區域計畫的縣市」。