屏東縣國土計畫（草案）於小組審查時，因「宜維護農地面積」掛零、低報農業發展區第一類（農1）、農業發展區第五類（農5）掛零引發爭議。此次送交大會，在農地劃設部分仍維持原案，再度成為審查焦點。
農業大縣 熱帶農業優勢 委員盼縣府加強產業引導
《國土計畫法》中，將非都市土地劃分為四種功能分區，每種功能分區再依土地條件分類。依據營建署委託模擬劃設結果，屏東縣符合農1條件的土地面積達4萬餘公頃，此外，即使屏東縣政府於今年7月調整現行特定農業區與一般農業區面積後，特定農業區也尚有1萬1000多公頃。
審查委員、台灣地理資訊中心董事長董建宏表示，屏東縣長期主張其熱帶農業發展特色，而農委會已於2018年實施對地給付方案，「縣府要調整農業區位分類劃設，就必須說明是為了滿足哪些農業發展需求、有沒有相應的產業政策引導？不能只說是回應農民想法。」希望縣府明確回應外界質疑。
董建宏也說，農委會和縣府對農業使用和農地分派的關聯性，都應該有更明確的說明。「農業本身是很多樣化的產業，包含農林漁牧加工等，不同產業對於土地的使用策略和強度都不一樣。」他指出，所謂保護農地，其意義是在保護其產業發展的可能性，而不僅只是限制它的用途。
縣府代表、地政處處長李吉弘則重申規劃立場，表示縣府配合農業政策走向，但是屏東縣內魚塭用地問題沉痾已久，亟待務實處理，加上排除掉一些耕作條件差的農地，因此農1劃設面積較少。不過他仍表示尊重大會決議。
縣府：保守劃設農業分區 先解決2000多公頃零碎魚塭、無法合法窘境
李吉弘表示，屏東縣農林漁牧產值每年約700億元，在全台名列前茅，縣府沒有理由不保護農業。然而過去劃設特定農業區的經驗、加上境內養殖漁業盛行，卻因為用地問題無法取得合法資格，因此縣府才會採保守劃設。李吉弘表示，希望能夠等到各分區的限制規範、相關子法出爐之後，才能夠具體評估劃設後的影響、與縣民溝通。
李吉弘說，屏東縣目前特定農業區內，有2000多公頃零碎的養殖魚塭，這些魚塭依非都市土地管制規則，除非使用室內循環水，否則不得申辦土地容許。然而，室內循環水成本高昂，多數農民無法負擔，於是形成「在特定農業區中進行農林漁牧使用，卻無法取得合法資格」的混亂現象。
尤其數量不少，「也不可能把它們全部清掉。我們是想務實地去處理，讓漁民得到他們想要的，我們也可以健全的去管理。」李吉弘說，縣府希望能夠將其輔導合法，因此才規劃將這些地區劃設為農2，「這是食安問題的一環。縣府會負起責任輔導，這樣如果有其他違規問題，也才更有立場去輔導或裁罰它。」
李吉弘說明，從外銷出口的角度，產業需要較高的彈性，才能隨時調整因應。縣府目前評估農2允許較多樣化的使用功能，符合屏東縣的發展需求，才會有此決策，「這不代表我們會去破壞它，農2還是農地呀！」
他也建議，中央應該以政策積極鼓勵農民維護農地，「用政策引導分區劃設」。他舉例，原民會有造林補助計畫，但必須要是林業用地才能申請，「林業用地的使用限制比農地更嚴格，但是一年還是有1000多公頃農地申請變更為林地。這就是政策引導用地的結果。」
最終大會決議，縣府應將今年7月份調整後的特定農業區（約1萬1072公頃），扣除不利農耕之土地後劃設為農1，且於第三階段國土功能分區劃設時，如要再調整農業分區，須逐案說明農地狀況，經審查委員同意後始得更改。
針對宜維護農地面積，大會則決議縣府仍應依照通案計算方式[1]劃定。
屏東縣小組審查（2020.03.26）：
屏東縣進入縣市國土大會（2020.08.05）：
豐富海洋資源遭擱置 整體開發面積減四案
屏東縣陸域面積29萬公頃、海域面積56萬公頃，海洋佔全縣面積65%。審查委員、世界銀行環境顧問屠世亮指出，屏東縣海洋資源豐富度可謂全國第一，但是目前草案中除了養殖業以外，並未對海洋資源管理有所著墨，相當可惜。
在產業用地方面，縣府此次提交大會，城鄉發展區第2類之3（城2-3）用地共刪減四案，面積由176.51公頃降為74.08公頃，包括：六塊厝產業園區、健康產業園區調整為城鄉發展區第2類之2（城2-2）；流浪動物公立收容所、熱帶農業特色產業園區調整為農2。
針對熱帶農業特色產業園區，計畫主持人、屏東大學教授白金安表示，該區以農業加工為主。不過農委會代表表示，由於該區主管機關為經濟部，且日前收到經濟部來函表示該區預定變更為工業區，希望縣府就園區性質加以釐清。大會決議本案應會同農委會與經濟部確認農業使用範疇，再確定分區。
在二級產業用地需求上，縣府推估需求與供給大致相符，但附帶「優先檢討變更都市計畫工業區373.84公頃」，形成產業用地缺口，不足323.38公頃。對此，有審查委員質疑變更都計工業區的必要性。白金安則回應，現行都市計畫工業區大多缺乏細部計畫，雖然有做服務性設施，但是再發展往往受限，因此縣府希望能夠進行通盤檢討，將土地釋出。
水資源方面，縣府表示屏東縣水資源豐沛，2018年自來水普及率達52.7%，加上大潮州人工湖、伏流水以及正在進行環評作業的士文水庫，預計後者完工之後，可將總供應量提升至每天29.5萬噸。對此環保署代表則表示，士文水庫一案於2009年進入二階環評、2011年完成範疇界定之後至今沒有進展，環評結果與完工時程都還未知，應再審慎評估是否將士文水庫納入水資源供應來源。
至於草案中「綠經產業、全齡生活」的具體策略為何？李吉弘於會後受訪表示將於第三階段國土功能分區劃設時再做規劃。
註釋
[1]：依據109年4月30日國土計畫審議會第7次會議結論，應包含「國土保育地區第1類至第2類、農業發展地區第1類至第3類之非都市土地農牧用地、養殖用地以及農業發展地區第5類之都市計畫農業區」。
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參考資料
- 內政部營建署直轄市、縣（市）國土計畫專區（含更新後的縣市國土計畫）
