渤海灣，因新冠疫情沉寂了幾個月的天津中心漁港碼頭，在暑假重新迎來了遊客，漁民劉翠波站在嶄新的漁船前送走一波客人，預定出海的電話又一波波地響起來，「幾個月人給都憋壞了。」他提高了聲調，聽得出來心情不錯。
56歲的劉翠波高中畢業就做了漁民，30幾年來，前20幾年捕魚，2013年開始轉向休閒漁業，帶客人出海，體驗漁家生活。
2011年，他出生的漁村拆遷，高樓在碼頭前一棟棟矗立起來，家家都搬進了樓房，村裡的漁船從鼎盛時的160多艘，萎縮到現在的30多艘。在天津153公里的海岸線上，大大小小的漁村就這樣逐一消失不見。他認識的漁民，或是賣了船上岸，或是像他轉身休閒漁業。劉翠波告訴中外對話，轉型是生活所迫，漁業資源不斷萎縮，養船的人越來越多，捕撈空間不斷縮小。
根據《中國漁業統計年鑑》，2008年漁業人口中的傳統漁民有755.95萬人，2018年傳統漁民下降至618.29萬人，十年減少了130多萬人。
中國是世界海洋捕撈量最大的國家，1995年開始，每年的近海捕撈總量都超過1000萬噸，但漁業專家建議的最大捕撈量為800到900萬噸，長期超額捕撈導致近海漁業資源走向衰退。
為了保護漁業資源，同一年開始，中國在渤海、黃海和東海漁區實行伏季休漁制度，在魚類的關鍵生長和繁殖期，暫停漁業生產，使魚類等有足夠的生長和繁殖時間。 2017年後，休漁期被進一步延長，部分地區休漁期長達四個半月。
漁業資源匱乏，休漁政策逐步升級，從2015年起，中國政府也開始逐漸減少助長過度捕撈的燃油補貼。此外，為了與聯合國永續發展目標保持一致，世界貿易組織（WTO）也正力圖在今年達成關於禁止有害漁業補貼的協議。中國漁民已被迫踏上轉型之路。
各尋出路
回到十幾年前，一批漁家樂在天津濱海興起，劉翠波見那些來吃新鮮海味的客人對他的漁船也很感興趣，就改造了自己的木船，增加休息區，上半天去捕魚、下半天帶人出海，這樣一來收入增加了，也更穩定。
在他的印象裡，那時捕魚變得越來越無利可圖，「成不了漁汛，現在勉強能成漁汛的只有皮皮蝦（口蝦蛄）。」他說，能力強的漁民還能賺一些錢，能力弱的連養船都費勁。現在人們生活水準越來越高，出來玩的人多了，休閒漁業大有可為。
客人們拼團出海，每人200塊人民幣，一次可以拼12個人，可以品嚐漁家飯。這幾年好的時候，年收入能達到10-20萬。當地政府也在引導漁民轉型，創辦了海釣節，打造藍色海洋旅遊帶，海釣成為其中的特色之一。
2017年，天津要求加強對休閒漁業的安全生產管理，統一改造休閒漁船。劉翠波投資了幾十萬，將木船升級成現在的白色鋼製漁船，打算要好好發展休閒漁業。
為了擴大客源，劉翠波琢磨了不少辦法。他像年輕人那樣拍短影片、教客人們烹飪海鮮。他成了漁民裡的「網紅」，不僅和許多客人成了朋友，還有人慕名去坐他的船。與許多後來者比較，他慶幸自己轉型轉得早，如果現在想入行，不論是資金還是行政審批的門檻都更高。 「想轉也轉不了了」，他說。
遼寧丹東51歲的漁民高明軍，曾經做了20多年漁民，五、六年前也徹底改了行，但去向與劉翠波不同——養殖沙蜆子，船和證書都上交國家註銷處理了。
養殖初期投入很高，高明軍和其他八、九家漁民一起，每家湊了50-60萬，一起租了2000畝的灘塗。沙蜆子生長周期大概在兩年半到三年，高明軍說剛開始養的幾年還挺賺錢，平均下來一年能賺20-30萬。
過去他出海打魚，算上三、四萬的燃油補貼，一年也只能剩下幾萬塊錢維持生計。如今轉養殖，收入增加了，也不像出海那麼累。合伙的幾家漁民一起買了一條船，用於海上巡邏。
當地轉產的漁民，除了養沙蜆子，還有養對蝦、海參的。但沙蜆子不需要格外買餌食，靠食用海裡的浮游生物就能生長。雖然不用辛苦出海，高明軍還是要去灘塗看苗、聯繫客戶，整天也不閒著。養殖有風險，也要應對赤潮、颱風、病害等。
但是好景不長。高明軍告訴中外對話，頭兩年行情還挺好，但從去年10月份，沙蜆子價格就下來了。他不清楚原因，猜想可能因為養殖沙蜆子的人越來越多，市場飽和了。
今年遇到疫情，銷量進一步降低，苗種價格卻又變高，高明軍對養殖前景並不樂觀。但灘塗合約簽了三年，不樂觀也得幹。 4月下旬疫情剛有好轉，他又動身去福建進苗了。他準備等合約到期再看看行情，實在不行，就扣大棚種草莓，丹東草莓也是當地的特色品牌。
生計隨補貼沉浮
浙江象山漁民蔣夏良記得，2008年奧運會前後，他周圍80%的漁民都撐不住了，捕魚一年到頭也賺不到錢。高漲的燃油費，讓漁民們雪上加霜。
據《2008年全國漁業統計情況概述》，2008年上半年，國內柴油價格突破 7000人民幣／噸，油價漲幅達22.5%，部分沿海重點漁區虧損漁船達30%左右。於是中央財政加大了漁業燃油補貼力度，增幅達到133%。
蔣夏良估計，身邊大概30%的漁民都是靠燃油補貼熬過來的。中國漁業燃油補貼從2006年開始實施，他記得，2014年是補貼力度最大的一年，他的船270馬力（約合199千瓦）拿到了30萬人民幣。
從天而降的燃油補貼有效緩解了漁民生計壓力，卻也帶來了新問題。 2015年中國財政部和農業部發布通知稱，漁業油價補貼資金剛性增長，造成了漁業對油價補貼的嚴重依賴。
中國的漁業補貼種類多樣，燃油補貼是其中最大一部分。中國財政部和農業部在上述通知中宣布，力爭到2019年將國內捕撈業燃油補貼降至2014年補貼水平的40%，支持捕撈漁民減船轉產。
2014年領到30萬燃油補貼的蔣夏良，2019年只領到12萬。今年57歲的他從小在海邊長大，15歲開始養船。他沒想過自己該如何轉行，幹了一輩子漁民，「就像農民一樣，種地種慣了、轉不過彎了，像火車在軌道上一樣一直往前衝，不跑不行」，他如此說道。
救命補貼逐漸退潮，漁民越來越多正考慮轉行。遼寧丹東東港地區從業26年的漁民王新元（化名）就是其中之一。
王新元今年46歲，他有兩個選擇，一是去給非洲遠洋船當船長，一個月薪水兩、三萬。但他擔心萬一在非洲得了病，沒法及時治療，而且一去就是兩年，途中如果因為什麼原因回來，可能拿不到薪水；另一選擇是在遼寧沿海的海洋牧場做看海護灘的船長，一天24小時在海上，一個月回家兩、三天，一個月可以賺上7000-8000塊人民幣。
2016年，王新元購買了一條150馬力的大船。有船得有證，如果買一個與馬力相匹配的證書，大概要花50-60萬。和當地很多其他船主一樣，最終王新元花了約10萬人民幣買了一個12馬力的小船證書，試圖打制度的擦邊球。不過卻也因此，他只能享受12馬力船隻的燃油補貼，這兩年每年拿到9000塊人民幣。
滿懷期待買了大船，王新元面對的現實是：行業愈來愈不景氣，人員開銷又讓他苦不堪言，船員薪水和保險都在上漲。
他告訴中外對話，船員保險此前每人每年保費2250人民幣，保額30萬。當地個別漁船違規造成船員死亡事故，給政府造成監督和賠償等系列問題。從2019年秋天，當地強制要求船主把船員保費提高到5250人民幣，保額70萬。王新元雇了兩個船員，這樣一來每年要承擔上萬塊的保費。
丹東地區每年夏季休漁期4個月，保險公司不承擔責任，冬季有兩個多月的冰期船出不了海，為了剩下五、六個月交5250人民幣的保費，王新元覺得太高了。
捕撈如何永續？
漁業補貼正在退潮，但近海捕撈仍將延續。那些最終留下來的漁民，該如何使漁業資源永續？
高明軍要去進苗的福建，正在進行一場海洋漁業試驗改革——「限額捕撈」。休漁未能阻止漁業資源不斷衰退，中國漁業在嘗試改變管理方式，從而實現「減量增收」。
自然資源保護協會（NRDC）海洋漁業項目專員李薇向中外對話介紹，自2017年浙江和山東打頭陣開始，目前沿海各省都已經在進行限額捕撈試驗。中國的《漁業法》將限額捕撈作為一項基本漁業製度，通俗來說，讓捕撈量低於漁業資源增長量，以此保證漁業資源永續發展。國家確定漁業資源的總可捕撈量，再把它分配到漁船上。
可是，由於缺少連續的資源調查，因此缺少漁業資源數據，這讓設定總可捕撈量面臨困難。
而至於限額的分配，李薇介紹，「現在的捕撈漁船數量太大，如果按照科學制定的可捕量進行分配，那麼每條船隻會分配到很少的量，甚至幾乎無法分到，這對漁民的生計會造成壓力，所以實施限額捕撈的同時必須減少漁船數量，幫助漁民轉產。」2017年初，農業部提出到2020年，基於2015年控制數減少機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。這意味著，如果目標實現，到2020年底中國仍有18萬餘艘海洋機動漁船，總功率超過1000萬千瓦。
李薇還提到，中國近海漁民作業往往是多魚種捕撈，即漁獲中包括多種魚類，而中國目前也尚未嚴格控制漁船的生產海域，這讓通過漁船歷史捕撈數據來確定誰有權得到配額，會比較困難。
這些仍處在初期的試驗項目，旨在對捕撈活動進行監測並收集數據，這包括督促漁民填寫捕撈日誌、規定定點上岸和定點交易，嘗試制定可捕量等，但目前實施進度各省不一，在取得經驗的同時也存在問題。李薇告訴中外對話：「限額捕撈的監管成本很高，涉及一系列監管理念和模式的深度轉變，推行的過程需要很多資源的支持」，這些資源涉及財政、行政、科學研究，乃至公共傳播與教育。
漁民無疑是這些試驗的核心。李薇告訴中外對話，由於還在起步階段，中國目前被納入試驗的漁業資源暫時還只是海蜇、蝦蟹和貝類這幾種一、兩年生海洋生物，加入試驗的漁民數量也還不多，每個省不到100條漁船。
NRDC項目組在對浙江和福建的研究中發現，由於限額定得比較寬鬆，雖不至於影響漁民收穫，但也尚未形成市場溢價增加他們的收入。在燃油補貼減少的大背景下，這些漁民一方面需要在緊張的生產中記錄捕撈日誌，一方面要服從定點上岸和定點交易的規定，因此並不容易，仍然處在「配合管理部門工作」的階段。
但李薇認為，這個過程是必經之路，意義將是深遠的，「因為通過限額捕撈，我們終於有了一個抓手去維護近海漁業的生態平衡。許多國家在成功實施限額後，不僅資源恢復了，水產品的質量和價格也更高，整個捕撈行業的利潤顯著增長，最終受益的還是漁民。這就是一種眼光長遠的減量增收」。
漁業資源恢復有待時日，誰能留下亦未可知，但對很多漁民來說，轉型已經迫在眉睫。
※ 本文轉載自中外對話〈無魚可捕、補貼退潮，中國近海漁民尋找出路〉
