位在高雄楠梓和大社之間，有座從煉油到炸藥都允許製造的大社工業區，距離最近的民宅僅約120公尺。28年前，經濟部曾答應，會遷廠、降為無煙囪的乙種工業區。如果政府信守承諾，2018年時，大社工業區就該關廠、遷移，但如今已是2021年，區內廠商卻不動如山。周遭反對工業區的居民，遲遲沒能等到這座高污染石化廠，落日的那一天。
一群在地的高雄大社人，組成「大社環境守護聯盟」，積極督促政府落實大社降乙編，他們也在今（2021）年4月4號高雄反空污大遊行，帶著訴求走上街頭，不過高雄市長陳其邁回應空污議題時，對於大社工業區這個燙手山芋，隻字未提。
遊行隔天，聯盟成員江文宏、方彥鈞，帶著我們走讀大社工業區。儘管是清明假期，仍有工廠煙囪吐煙、運作。「這個防爆牆裡面，就是有六顆丙烯的儲存槽，丙烯就是高雄氣爆外洩的氣體，你看那邊200公尺就有民宅，高雄氣爆造成整個高雄市那麼大的傷害，這邊如果爆炸呢？」江文宏對眼前的石化廠，充滿焦慮。
大社工業區的歷史可追溯到1974年，當時行政院長蔣經國推動台灣十大建設，在高雄大社、仁武、林園成立石化工業區，與上游的中油高雄煉油廠，成為台灣第一個完整的石化業聚落。土地利用上，「特種工業區」容許煉油、易爆物製造儲存等高度危險的行業進駐。「甲種工業區」容許中高污染的化工廠營運。「乙種」只准公害輕微的廠商使用。
大社屬於特種工業區，占地約110公頃，1975年落成，是石化下游產業鏈中，紡織、塑膠等重要原料生產地。威權時期沒有環評法規監督，工業區坐落在住宅區隔壁，看似理所當然。可是大社工業區建廠後，多次發生氰氣洩漏，最嚴重曾造成上千位居民中毒。1993年4月，有廠商排放不明氣體，導致多人嘔吐、昏倒。當時居民找不到罪魁禍首，爆發圍廠抗爭。
江文宏帶我們走到工業區的一座防爆牆外，他說這就是1993年抗爭下的產物。當年，經濟部前部長江丙坤為平息居民怒火，緊急南下舉辦協調會，承諾大社工業區25年後，也就是2018年，會配合中油五輕一併遷廠、降編為乙種工業區。江文宏解釋降乙編，就是靠「都市計畫」手段，將大社工業區過渡到沒有煙囪的工廠，達成遷廠或關廠目的，「可是政治上對居民的承諾，卻跳票了......」
政府答應大社工業區在2018年遷廠、降乙編，可是期限到了，才啟動降編程序，儘管2019年高雄市都委會做成了降乙編決議，但還得再送往中央，也就是內政部都委會審議。
如今，工業區的煙囪還是持續「造雲」，廠區內的人行道樹葉，紙巾一抹，是濃黑的粒狀污染物。目前包含國喬石化、中石化、李長榮化工等11家廠商，都還在生產製造，尚未搬離。
江文宏繼續解釋，「因為中央政府一旦決定降為乙種工業區，才是真正塵埃落定，可是從2019年3月高雄市政府做成降乙編決議後，已經整整兩年多，都一直卡在那個地方」。
2019年8月底，內政部先舉行現勘，聽取廠商和居民心聲。產業界表示，高科技、醫用、汽車材料、紡織業、鞋業、機能性高纖維，都是由大社工業區所生產，並形容，民眾「吃喝拉撒睡」都要倚靠這個工業區不可，因此主張大社不要一口氣降為無煙囪的乙種工業區。
經濟部和大社工業區的廠商，都傾向降編為「甲種」就好，但反對的居民看來，這跟維持現狀沒什麼兩樣，甚至還可以擴廠。
江文宏指著工業區密密麻麻的管線，告訴我們，這種管線就是石化廠的特徵，很多製程需要輸送原料，但管線也會造成揮發性有機物質VOCs洩漏。
經濟部工業局曾委託成功大學環境微量毒物中心張榮偉研究員，擔任計畫主持人，對仁武、大社工業區附近居民，進行健康風險評估。可接受的風險位在10的負4次方，到負6次方之間，該報告結果顯示，仁武區敏感孩童承受致癌風險，是一般可接受風險的318倍、大社孩童超過189倍。其中又以丙烯腈的風險貢獻量最高。
2020年11月，內政部都委會舉行第三次專案小組審查，居民和產業、經濟部，再次上演拉鋸戰。會議上，代表廠商的台灣區石油化學工業同業公會總幹事何麗君強調，疫情所需的口罩、防護衣，若缺少石化原料，有再多工具機都沒用。經濟部工業局石化產業高值化推動專案執行長黃國維則說，如果大家沒有取得降乙編的共識，那麼遷廠會對整個台灣產業，造成很大的衝擊。
當天，內政部都委會專案小組，依然沒有做成結論，而是要求經濟部和高雄市政府補件再審，等此案有具體共識後，再進入大會審查。
2014年7月31號這一夜，宛如災難電影在高雄真實上演。地底下埋藏的石化管線，當時就是要將丙烯，從高雄前鎮港口，送往大社工業區的李長榮化工，而發生氣爆。這時高雄市民才終於意識到，這整個城市就是個巨大工業區，地底有這麼多老舊管線，串聯不同的石化工業區與港口。
方彥鈞帶著我們來到民族一路和天祥二路街口，這裡車水馬龍，住宅、學校林立，但地底下，有一條貫穿市區的石化管線，輸送原料。
高雄列管石化管線有71條，其中至少16條，通往大社工業區。最南端可以一路從林園，貫穿市區，往北通往中石化、大連、國喬等化工廠。而其中一條石化管線，更是存在於水管路段的高鐵軌道地底下。
氣爆後，高雄市政府建立管理機制，並開放管線圖資，供市民參閱。但原料和廠商等基本資訊，仍不足以達到全面預警效果。大社居民認為，石化管線源頭的化工廠，如果關掉或遷廠，高雄市民可能就有機會擺脫夢魘。
但在大社工業區上班的2600多位勞工，承包商駐廠人員1000多人。工會怕遷廠會失去飯碗，屢次號召，攜家帶眷走上街頭，反對降編。
長期關注大社爭議的中山大學助理教授邱花妹認為，政府始終沒有提出公正轉型，迫使勞工、居民對立，弱弱相殘。由於中油後勁五輕，2015年已如期關廠，她認為中油如何安置勞工？可以做為借鏡。「當時他們是在2013年成立跨單位人力移轉規劃專案小組，該退休的退休，該轉移的轉。」
另外，勞工、廠商也在問，如果真要遷廠，該遷到哪？大林蒲居民擔心，如果未來真的遷村，大社工業區的廠商，就可能進駐大林蒲。
或許大社降編案，牽涉的更是這座工業城未來的產業規劃、轉型？但高雄市政府與經濟部，都拒絕接受訪問，經濟部表示抗旱要緊，暫不回應是否已著手遷廠等相關配套。
但邱花妹提醒，目前氣候危機是重要的時刻和機會，政府應該要去面對、重新檢視高雄市可以容受的，是什麼樣的石化產業？
一顆顆丙烯儲存槽、一座又一座廢氣燃燒塔、彎彎曲曲一時數不完的石化管線。原本說好2018年就休兵的大社工業區，持續拖著40多年的老舊軀殼，不願退役。居民還要再花多久時間，見證工廠將會落日？還是政府對人民的承諾，如夢一場？
※本文轉載自 公視《我們的島》節目—【大社遷廠，如夢一場？】
5/10（一） 22：00首播
5/16（六） 11：00重播
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