為了讓大眾更貼近環境公益信託，台灣環境資訊協會於今年舉辦公益信託系列講座「自然與文化資產保存，我們能怎麼做？」，3月21日舉辦第三場「永久保存的二三事，告訴你公益信託的全貌」。
該場講座邀請台灣環境資訊協會環境信託中心主任溫于璇、社團法人台灣不動產信託教育發展協會秘書長陳佳聖，分別針對環境公益信託的推動過程與法律層面困境，來解析公益信託的全貌，並分享公益信託的多元運用。
環境保護公益信託是什麼？ 土地使用不僅是經濟問題
信託指的是財產所有人（委託人），為特定（受益人）或特定目的（信託目的），將財產權移轉或處分給受託人，由受託人依信託設立的意旨來管理或處份該財產權（信託財產）的一種法律關係。而環境保護公益信託則聚焦於保護自然環境的公益目的，信託資產通常以「被保育的土地」為主要標的。
「不要認為土地使用的適當與否，純粹是經濟的問題而已！」溫于璇以《沙郡年記》中的一段話，點出土地的蘊含價值，「土地是承載萬物並生養我們的一切，是居住生活、糧食生產、孕育生物多樣、滋養文化與美學的根基。」也就因為如此，鞏固棲地的完整性，包含如何保護並加以規劃管理及建立人與自然交流管道等，便是保育團體努力的目標。
溫于璇認為，光靠政府的能力與資源，能達成的守護效果有限，而環境信託乃民間透過信託契約簽訂，並和政府申請設立公益信託，將「環境」託付給值得信賴的人或民間組織來管理，於我國公益信託機制中會受政府和社會大眾的監督，我們也會稱呼其為「民間保護區」。
溫于璇表示，雖然守護土地的方式眾多，但「公益信託」有兩大優勢。首先，公益信託可以約定信託的目的；當受託人有負所託，應以約定之公益目的，檢視其執行內容，不得任意處置欲保護的土地，若無法善盡管理之責時，監管機制中可限期導正或甚至予以解任，不像其他的保護方式，土地的產權一旦移轉，原持有者對於後續的資產運用或處分在法律上便無從置喙。
其次，也是最重要的，公益信託可以長久保存，解決世代交替的狀況。溫于璇解釋，以2010年台北市聖道兒童之家的售地爭議為例，該案原地主捐出土地，是為了做為兒童之家，對於數十年後兒童之家要賣地遷址的處分決定，雖有所質疑但仍無力阻止。相對而言若是以交付公益信託的方式，原地主可以在信託契約中明定土地用途，可確保原捐贈人的意願與期望的公益，並可長久存續。
全民守護119白海豚行動：看到了環境信託在台灣的可能性
「對於能否透過群眾成功集資的疑慮，我們從白海豚案例看到了希望。」溫于璇說，2010年，為阻止每年將排放1200萬噸二氧化碳的國光石化，進駐濁水溪西海岸的彰化大城濕地，並保護台灣族群數量不到100隻的台灣白海豚，環保團體發起「全民來認股 守護白海豚」行動，擬以每平方公尺119元的價格要求政府將地賣給大眾，集資買下屬於全民的資產。
溫于璇表示，該行動獲得超過7萬人次的支持，2011年4月22日時任總統馬英九宣布，政府立場不支持開發計畫而暫時中止，雖然國有土地無法取得土地所有權，而未能成為國內環境信託的首宗案例，但也證以環境信託守護土地的保育理想，是具體可行的。
然而，時至今日，因不合理的稅制與不為政府所熟知的環境信託，國內仍僅有一例環境信託案例：環境保護公益信託自然谷環境教育基地。台灣環境資訊協會自2014起擔任受託單位，管理這塊位處新竹縣芎林鄉1.3公頃的淺山林地。「除了實際的經營管理，我們有號召志工加入棲地維護行動、維持自然生態運作、並透過教育向下扎根保育概念。」溫于璇說，「非常歡迎大家到自然谷來參加免費導覽、當志工！」。
根據溫于璇，環資除了實踐及推廣環境信託，也積極推動公益信託稅制修法，努力催生合理公平的稅制，讓實際執行公益的公益信託不再有課稅不公的情況。希望日後可以看到第二個、第三個甚至更多的環境信託案例陸續出現。
法律層面的公益信託：實踐方式與難題
環境信託設定與運用的本質，是要保護環境及生物。然而跟這些環境與生物最密切的還是「人」的因素，而且環境保育要非單一物種，是保護生態系，首要則是保護「土地」。如何取得土地，取得土地後如何運用信託的彈性制度實現公益目的，需要更多對於信託制度更多理解。
陳佳聖表示，在現行實務中，公益信託受託人多由信託業者擔任，其雖具財務管理的專業，然對達成特定公益目的所需，例如環境保育、生態維護等專業，仍有賴成立諮詢委員會，以提供達成信託目的所需各種事務及財產運用、管理等專業的諮詢。
目前公益信託運用信託財產達成公益目的之方式，分為財產給付型、財產營運型以及財產保育型三種。陳佳聖表示，財產給付型是目前最主要的公益信託類型，透過發送獎、補助金以達到公益目的；財產營運型主要是透過信託財產之經營管理以達到公益目的，例如以信託不動產設置長照中心加以營運，目前雖無具體案例，期待日後可以推廣以因應解決長照資源不足的社會問題。
台灣的公益信託中，財產保育型的首個案例，即是自然谷公益信託。「自然谷公益信託的成立，是非常值得研究的素材！」，他提到，「以日本的龍貓森林來看，是以財團法人的財產加以保存，所以嚴格說來，並不屬公益信託的型態。所以自然谷讓台灣在環境信託走在日本前面，是相當的不容易。」
陳佳聖以國外公益信託為例說明，因信託財產中的金錢可彈性運用，或可進行有效率的投資，以擴大信託財產的規模，並經由嚴格的監管，信託利益不致落入私人口袋，有助推動更多之公益活動；除了對社會公益有正向的影響，也不用被動地依賴政府的資源，在有限的信託財產運用管理上，是另一個可以思考的方向。
然而，他也提醒台灣過去的公益信託受託人幾為信託業者（銀行）擔任，乃肇因於稅制的不合理設計，亦即，不管是否具有達成公益目的所需的專業，只有信託業擔任受託人才能享有免稅優惠，以致許多有心從事公益活動之專業法人、團體，在稅賦考量下難以受託，此亟待透過與政府單位的溝通以及修法予以改善。
最後，陳佳聖提到，若要以遺囑方式成立公益信託，需要在生前即規劃好公益信託之架構、信託財產之範圍、計算繼承人可能主張之特留分以及指定之遺囑執行人人選。但考量可能因繼承人主張特留分而產生訴訟上的爭執，建議是在生前即以契約方式申請成立公益信託，會是目前最穩當的方式。
環團：環境公益信託仰賴民間支持 將美好土地流傳下去
取得土地進行保育的方式，並非只有公益信託受託，單就土地取得而言，尚有透過成立基金會、社團法人，並以之購買、受贈、租賃及設定物權等方式。然而陳佳聖表示：「公益信託是最穩固、簡單且容易理解的方式，即是規劃如何將財產管理與運用，來達成公益目的。」此外，只要建立在公益目的的大原則底下，能夠運用的方式相當多元。
溫于璇則強調，在環境保育以及棲地守護的推動上，公益信託極具實用性，保護下來之後，在後續經營管理或是圈地養護，也需要仰賴更多人投身支持。以信託號召讓結合眾人的支持力量，將過去留下來的美好事物，公開的、持續的、永久的保存給現在及未來的人，落實民間保護區理想。未來，期待各方人士發揮影響力與想像力，營造勾勒出合理公平的稅賦環境，也更充實活絡公益信託的推展及運用。
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