全球少數還在擁抱燃煤發電的國家印尼，最近釋出要淘汰燃煤電廠，但同時也要繼續興建超過一百座新電廠的矛盾訊息。
獨佔印尼全國電網的國營電力公司PLN，在今年5月底宣布，將在2055年之前，完全淘汰燃煤發電。
「為了在2060年達成碳中和的目標，我們規劃此燃煤電廠除役時程」，PLN副執行長達瑪萬（Darmawan Prasodjo）在5月28日的線上會議說明。
他說，除役計畫是總統佐科威（Joko Widodo）下達的指示，並已經能源與礦產資源部（Ministry of Energy and Mineral Resources）及海事與投資事務統籌部（Coordinating Ministry for Maritime Affairs and Investment）同意。
「我們不能輸了這場戰役」，達瑪萬說。「人類的存亡取決於我們現在採取的行動。」
前一天，海事與投資事務統籌部長盧胡特（Luhut Pandjaitan）也在一場線上投資論壇上，宣稱化石燃料是各國「共同的敵人」。盧胡特本人持有一家煤礦公司的股份。
「矛盾的」能源轉型計畫
PLN計劃，第一階段先在2030年之前除役3家燃煤與氣化煤發電廠，裝置容量總計1.1GW。接下來在2030年至2055年，再進一步淘汰總計49GW的燃煤電廠。
與此同時，PLN及與其合作的多家獨立發電廠都還在繼續興建117座燃煤電廠。根據EndCoal在2020年的報告，截至2020年，印尼正在興建中的燃煤電廠裝置容量達11.8GW。PLN的達瑪萬說，上述11.8GW的電廠加上已經完成融資、計劃興建的電廠，未來將上線發電的燃煤電廠裝置容量共21GW。
關注能源轉型議題的NGO「亞洲趨勢」（Trend Asia）研究員安德里（Andri Prasetiyo）說，這些新建燃煤電廠每年將會排放1.07億噸二氧化碳。再加上燃煤電廠一般可運作35年至40年，所以直到2060年，甚或2065年，印尼可能都還有很多家燃煤電廠在運轉，這與PLN的減煤計畫自相矛盾。
「然而，為達成因應氣候危機的淨零碳排全球目標，燃煤電廠應該要在2050年之前完全停止運轉」，安德里說。
綠色和平印尼分會的氣候與能源倡議專員塔塔（Tata Mustasya）說，印尼新建這些燃煤電廠，會更加打壓再生能源的競爭力。目前印尼的能源配比中，燃煤佔了60%，而太陽能與風能相加卻未及1%。
塔塔認為，PLN一面逐步淘汰、一面新建燃煤電廠的計畫很「矛盾」，因為這只會更加排擠未來30年至40年間，再生能源的發展空間。
燃煤已是夕陽產業 國際融資快速緊縮中
儘管如此，PLN的這項聲明還是讓許多學者與環境運動者感到驚訝，因為他們已經投注許多年，倡議印尼應向潔淨與再生能源轉型，卻始終成效甚微。
「我們很驚訝」，任職於印尼智庫「基礎服務改革研究院」（Institute for Essential Services Reform，簡稱IESR）的研究專員帕梅拉（Pamela Simamora）告訴Mongabay。
她稱此舉為印尼政府能源政策的重大轉變，畢竟該國長期以來過度倚賴煤炭，且提供礦業與發電廠從業者豐厚的補貼。
「過去一兩個月（的能源政策）真的是180度大轉彎」，帕梅拉說。「這要歸功於國際社會，推動印尼政府（逐步淘汰燃煤發電）。印尼可能也害怕被貼上不夠有野心的標籤，也怕被說不針對氣候變遷立下承諾。」
阿迪提亞尼（Adhityani Putri）是印尼當地倡議潔淨能源轉型的組織Cerah的執行長。她說，促成這項重大轉變的原因，可能是政府越來越意識到，繼續支持燃煤發電並不符合經濟效益，因為這是國際投資者越發迴避的夕陽產業。
「正是因為認清了化石燃料（尤其是燃煤電廠）與煤礦開採的融資正快速緊縮，才出現了政策敘事的戲劇性轉折」，阿迪提亞尼告訴彭博（Bloomberg）。「菁英圈開始感受到這些針對燃煤的壓力。」
COVID-19的疫情危機也讓消費者和投資者發現，再生能源是比較便宜與穩當的投資選擇，因此更加速了燃煤產業的衰落。最近，包含美國與日本在內的七大工業國集團（G7）同意，在2021年結束之前，完全停止對燃煤計畫的國際融資。而南韓作為印尼燃煤電廠最主要的投資方之一，也已經逐漸撤出印尼的燃煤發電業。
各部會立場相左 環團盼政府立法確立能源轉型方向
帕梅拉稱PLN的轉型為「新氣象」，但她也說這種宣稱還是需要有意義的行動支持。
「發出聲明對於投資者來說還不夠。他們需要的是確切的承諾，畢竟新氣象並不總是持久」，她說。
帕梅拉說，這指的是印尼應該要透過立法的方式，將能源轉型的新政策納入法律規範之下，因為政府到目前為止，都還沒有一致且明確的能源轉型立場，許多官員和機構之間的意見仍相左。
「（官方的）政策路線和說詞仍存在落差。這對於我們的同業以及大眾都造成困擾：我們到底應該依循哪一個政策方向？」她說。
海事與投資事務統籌部內意見分歧的情況，就是很鮮明的例子：當部長盧胡特將化石燃料稱為「共同的敵人」時，能源副部長里達（Rida Yasser）卻想壓下徹底淘汰燃煤電廠的呼聲。
他說，要達成淨零碳排不需要關閉所有燃煤電廠。
「我們是必須逐步淘汰燃煤發電沒錯，但我們的目標是淨零（碳排），而不是零碳排」，在5月28日的線上會議中，他坐在PLN的達瑪萬身邊說。「只要有達成淨零碳排，我們為什麼要放棄（對燃煤電廠）還沒回本的投資？」
里達說，如果已經實現淨零碳排，卻還是在成本打平之前就關閉電廠，很浪費錢。
「不只是環境議題」 低碳經濟已成未來定局
帕梅拉說，這種想法忽略了淘汰燃煤發電不只是環境議題，也是經濟議題。帕梅拉舉例，歐盟正計畫調整碳關稅，而印尼若持續使用燃煤發電，他們出口到歐盟的貨物將受到打擊。歐盟目前正在規劃的措施，將針對進口貨物的碳排放量徵稅。
「這樣一來，我們的產品就會變貴、競爭力下降」，帕梅拉說。「然後再生能源會變得比燃煤發電更便宜。最終我們的能源補貼金額將激增，而且因為（我們國家的）能源比較貴，我們產品的生產成本會比別人都高。所以這不只是環境議題，也是經濟議題。但是這個事實還不夠受重視。」
除此之外，對於印尼應該要在何時達成碳中和目標一事，政府也還沒有共識。印尼環境部說，2070年是最有可能實現淨零碳排的情境；不過印尼國家發展規劃部卻表示，如果可以在2045年或2050年之前，更早達成目標，該國將有機會因為生產力提升、降低外部效應，而收穫經濟效益。
盧胡特也認為，印尼的目標時程應該要往前提，也許設定為2050年。
帕梅拉說，印尼政府針對能源議題缺乏一致立場的關鍵原因是，總統佐科威從未針對此議題公開發聲。今年4月，由美國總統拜登（Joe Biden）主持的一場全球領袖氣候峰會上，佐科威並未對印尼的淨零碳排目標時程給出承諾。然而，就連向來因反環境論述與行動而惡名昭彰的巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro），都藉由這場峰會宣布該國以2050年為實現碳中和的目標年。
「所以說，由總統公開說明期限與時間框架非常重要」，帕梅拉說。「一旦政府的最高領導者有明確說明立場，那麼其下各級單位就能跟著施行政策。」
她認為，從燃煤與其他化石燃料轉型勢在必行。
「世界正朝向低碳經濟前進」，她說。「所以不論我們喜歡還是不喜歡，我們都得要跟上。改變已成定局。」
參考資料
- Mongabay報導（2021年6月8日），Indonesia to retire coal-fired power plants while also adding more
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