歐盟提氣候變遷大計 Fit for 55草案：社會與經濟的全面轉型

碳關稅、2035禁售燃油車、2030再生能源目標一次看

2021年07月16日

環境資訊中心綜合外電；鄒敏惠、吳宜靜翻譯；趙家緯審校

歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）與副主席堤孟思（Frans Timmermans）於台北時間週三（14日）晚間公布大規模氣候變遷計畫。這份「55套案」（Fit for 55）一共提出12項政策措施，以確保未來的氣候和能源政策能符合《歐洲氣候法》設定的目標，並引領其他國家在幾個月後於蘇格蘭格拉斯哥登場的11月聯合國氣候大會上跟進。

Fit for 55：看向氣候中和歐洲 2030年溫室氣體減量55%

歐盟為了實現對於《巴黎協定》目標的貢獻，歐盟委員會於2019年12月提出綠色政綱，目標是要在2050年使歐洲成為第一個氣候中和大陸。此項目標正式寫入2021年7月生效的《歐洲氣候法》（European Climate Law），具體承諾2030年溫室氣體淨排放量比1990年減少55%。

為了達成九年後溫室氣體減排55%的目標，歐盟執委會14日晚間召開線上記者會，公布「55套案」，涵蓋氣候、能源、建築、碳交易、土地利用、交通運輸、稅賦等面向，以驅動經濟和社會轉型。

歐盟執委會於14日晚間召開線上記者會，公布「55套案」政策。圖片來源：擷取自歐盟線上記者會直播畫面。

「55套案」重點措施與目標：

1. 歐盟碳交易體系（ETS）再擴大，2030年起取消航空業免費排放配額。
2. 完善「碳邊境調整機制」（CBAM），外國的鋼鐵或鋁等高碳排商品必須購買配額，才能進入歐盟市場。
3. 2035年禁售燃油車；2025年建築營造與公路運輸的燃料供應者納入新的排放交易機制。
4. 增加再生能源的使用，2030年再生能源占比達40%（原訂目標為32%）。
5. 實施能源稅賦改革，家庭供暖、航運、航空、漁業、電力供應將納入課稅範圍。
6. 利用自然碳匯，在2030年減少3.1億噸二氧化碳；2030年前在歐洲種植30億棵樹木。
7. 設立社會基金補助改善家戶能源效率。

由於涉及面向廣大，不但將影響能源、運輸、製造、航空、航運、農業等產業以及歐盟貿易夥伴，也將影響一般消費者，甚至衝擊弱勢家庭與微型企業。該政策若要正式上路，需要27個成員國和歐洲議會的批准，過程可能要花費兩年時間。

擴大歐盟碳交易體系ETS

在ETS交易體系之下，發電與重工業污染成本推高；2030年後航空業不再享免費碳排配額。

歐盟碳交易體系（Emissions Trading System，ETS）每年都會為「碳」定價，並調低某些經濟部門的核配總量上限。在過去的16年間，ETS成功限縮了發電業與能源密集產業的排放量。現在，歐盟執委會宣布，總體碳排上限將更嚴格、年減幅度逐步提高。執委會還針對海陸運輸祭出新措施，逐步淘汰航空業的免費碳排配額，以跟上「國際航空業碳抵換及減量計畫」（CORSIA）規範，海運的碳排放也將首度納入ETS。

此外，針對公路運輸與住商部門使用燃料所產生的直接排放，歐盟執委會表示將單獨建立新的碳交易機制，因為這些部門減碳力道相對不足。

衛報報導，在ETS交易體系之下，發電業和重工業面對污染的成本已昂貴許多，未來ETS更加收緊碳排上限，加上2030年後取消免費排放額度，形成污染成本慢慢地推高的趨勢。

完善碳邊境調整機制：2023年試行、2026年上路

碳密集型產品若進口到歐盟，必須購買配額才能將其產品銷往歐洲市場。

2019年的歐盟綠色政綱即提出「碳邊境調整機制」（CBAM），此機制的用意在於為歐盟內外的生產商提供公平的競爭環境，並移除免費核配的規範。碳密集型產品若進口到歐盟，必須購買配額才能將其產品銷往歐洲市場。此舉預期將有助於全球減排。

歐盟預計2023年起逐步實施「碳邊境調整機制」，2026年正式施行，初期的管制範圍僅限水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁業，俄羅斯、中國、土耳其、英國將首當其衝。2026年「碳邊境調整機制」正式實施之後，每年5月31日，出口商須進口國家申報前一年的管制商品進口的排放量，以及證明在出口國是否已受到碳價的管制；最後根據各會員國每週拍賣平均價格，向進口國主管機關購買憑證（CBAM Certificates）。

環境權保障基金會研究員倪茂庭指出，為了讓國內外企業熟悉制度的運作，在2023~2025年的過渡期間，儘管出口商無須支付相關費用，但仍須向進口國申報其進口產品的碳排放量。若未據實申報，則可能面對罰則的制裁。

「碳邊境調整機制」（CBAM）若準時上路，俄羅斯、中國、土耳其、英國的產業將首當其衝。圖片來源：UNCTAD

零碳運輸：禁售燃油車、運輸業燃料商納碳排交易

2035年以後註冊的新車將是零碳排的一代。

為了加速往「零碳運輸」的過渡，汽車、貨車應訂定越來越嚴格的二氧化碳排放標準。以2021年為比較基準，2030年的新車平均排放量應下降 55%，2035年應達到100%。也就是說，2035年以後註冊的新車將是零碳排的一代。

此外，歐盟修正了「歐洲替代燃料基礎設施指令」（European Alternative Fuels Infrastructure Directive，AFID），以確保在整個歐洲路網上，駕駛都能充分地為車輛充電或加油。指令將要求歐盟成員國擴大充電站設點，並隨時根據零碳排的新車銷售狀況調整。基礎設施方面，主要高速公路上設置加油或充電站是基本的——每60公里設置充電站，每150公里設置加氫站。

另外，建築營造與公路運輸的燃料供應業者，將在2025年適用一套新的碳排放交易機制。預期額外支出的能源賬單與外界批評將隨之而來，對此，歐盟執委會將設立一個1444億歐元的基金——其中720億歐元由歐盟預算支出，這些資金可以用來升級、改善一般住宅或環保車輛的能源效率。

能源生產高排放再生能源目標再加碼

歐盟「再生能源指令」（Renewable Energy Directive）將設定更高的目標，即2030年再生能源占比需達40%。

能源生產和消耗就占了歐盟排放量的75%，因此，加快腳步往更永續的能源系統轉型至關重要。歐盟「再生能源指令」（Renewable Energy Directive）將設定更高的目標，即2030年再生能源占比需達40%。

所有成員國都將往這一目標前進，並分別針對各個部門（交通、供暖與製冷、建築與營造）使用的再生能源訂出具體目標。生質能源方面，為了兼顧氣候和環境目標，相關永續標準也變得更嚴格，成員國必須在符合木質生物質的「階梯式應用原則」（the principle of cascading use）前提下，提出相關的生質能源促進方案。

2003年後首次能源稅改

歐盟將逐步取消航空業、航運業的化石燃料免稅政策。

繼2003年推出能源稅收指令（ETD），歐盟首度改革能源稅法，逐步取消歐盟在航空業、航運業對化石燃料的免稅政策。此外，也將針對海運、航空、漁船、家庭供暖、電力供應所使用的化石燃料重新納入課稅範圍，並設定最低稅率，也將依照污染程度最高的燃料課徵較高的稅額。

土地利用與林農：肥料與養殖碳排需「歸零」

歐盟全歐自然匯碳碳移除總體目標——2030年之前減少3.1億噸二氧化碳。

歐盟執委會透過「土地利用、林業和農業規範」（Regulation on Land Use, Forestry and Agriculture），設定全歐的自然匯碳碳移除總體目標：2030年之前要減少3.1億噸二氧化碳。如此一來，歐盟的「土地利用、林業和農業部門」將能在2035年達到碳中和，這意味著二氧化碳零排放的農業，並完全消除來自肥料和養殖的碳排放。

另外，「歐盟森林戰略」（EU Forest Strategy）著重於提高森林的健康、面積與韌性，支持林業從業人員和以森林為基礎的生物經濟，同時確保木材產量、永續的生物量利用方式，保護生物多樣性，並在2030年前種植30億棵樹木。

社會氣候基金：淨零轉型過程不可遺落任何一人

歐盟新聞稿指出，雖然從中長期來看，歐盟氣候政策的好處顯然超過了轉變的成本，但可能會在短期內造成衝擊。歐盟將以碳交易所增加的收入，建立「社會氣候基金」（Social Climate Fund），於2025-2032年期間，提撥大約720億歐元的資金，協助弱勢家庭、微型企業購置低碳運具、更換能源效率較高的供暖和製冷系統等。