美國國家海洋暨大氣總署（NOAA），12日發布兩年一度的「國際漁業管理改善報告」，將台灣首度列入漁船涉非法、未報告、不受規範（IUU）漁業行為，以及未對海龜混獲採取與美國等效措施的國家。根據了解，未來兩年若不提出具體改善措施，美方將進一步限縮漁港停靠及貿易制裁。
農委會漁業署副署長林國平表示，將與美國協商、了解違規具體事蹟，若有尚未裁處的違法案件，將勿枉勿縱、依法處理。
台灣名列美方IUU原因：濫捕禁捕鯊魚、違反鰭身比、轉載規定
此項報告是美國政府根據非政府組織（NGO）的調查，經訪談曾於我國漁船工作之外籍船員指稱，2018至2020年間於中西太平洋漁業委員會（WCPFC）、美洲熱帶鮪魚委員會（IATTC）、國際大西洋鮪類資源保育委員會（ICCAT）水域作業的13艘我國籍漁船，因涉及違反鯊魚鰭身比（鯊魚鰭與鯊魚身之重量比例）、禁捕鯊種以及轉載等規定，而將我國列名IUU國家。
上榜原因包括違反區域漁業管理組織（RFMO）相關規定，未能採取改善措施，以及缺乏有效監管減少混獲的計畫。
報告列出的非法漁業（IUU）國家包括台灣、哥斯大黎加、蓋亞那、中國大陸、俄羅斯、塞內加爾、墨西哥等七個國家。
未對海龜混獲採取與美國等效措施名單則有29個國家，皆為ICCAT簽約國或合作對象，包括：台灣、阿爾及利亞、巴貝多、中國大陸、象牙海岸、克羅埃西亞、塞浦勒斯、埃及、歐盟、法國、希臘、格瑞那達、蓋亞那、義大利、日本、韓國、馬爾他、茅利塔尼亞、墨西哥、摩洛哥、納米比亞、葡萄牙、聖文森及格瑞那丁、塞內加爾、南非、西班牙、千里達及多巴哥、突尼西亞、土耳其。
對此，漁業署表示，打擊IUU是我國一貫的政策，漁業署將儘速與美國諮商，並就涉案漁船進行調查，並依「遠洋漁業條例」相關規定予以裁罰。
疑法規落實不力 台灣再度名列IUU名單
繼歐盟黃牌和去年美國「強迫勞動製品清單」後，今年又因遠洋漁船涉嫌捕撈保育類鯊魚、鯊魚割鰭棄身以及違反海上轉載規定等，被美國列進非法漁業名單中。對此，綠色和平海洋專案主任李于彤表示，台灣身為遠洋漁業強權，卻因涉嫌非法漁業及人權剝削等問題，嚴重影響我國聲譽。
事實上，綠色和平2020年發佈的「公諸漁事：血汗海鮮如何流入市場」報告，就揭發台灣籍漁船「威慶」（Wei Ching）及疑似從威慶轉運鯊魚鰭的塞內加爾籍「Lisboa」漁船，和一艘鮪延繩釣漁船A等三艘漁船，在NOAA報告中，都因涉嫌違反海上轉載規定，以及違反鯊魚相關保護措施等被點名。
對此漁業署是否知情？林國平解釋，漁業署接獲NGO通報，會根據提供的資料進行港口檢查、船員訪談等，確認漁船是否確實有不法情事，證據確鑿就會處分，若無直接證據則持續調查。
從漁船到水產商 民團提多項改善清單
綠色和平表示，「威慶」也是跨國企業「豐群水產」的合作對象，顯示政府必須一併規範在台具有影響力的水產企業，才能徹底革新，避免危害海洋資源的非法漁獲流入全球市場。
漁業署重申，這幾年來，我國並未有任何一艘漁船被相關區域漁業管理組織提列為IUU漁船。報告中所指的三種違規樣態，都有完整資料可供調閱，並要求船主說明。若依據客觀資訊證明違規，漁業署將依法處理。
只是，若事隔幾年才發現問題，讓人不禁質疑，現行制度能否即時掌握違規樣態。
綠色和平也指出，針對NOAA所提出的鯊魚割鰭棄身以及混獲問題，台灣雖然早已有相關法律規範，但無法具體落實的結局，就是落入IUU處境。
漁業署：盡最大努力遵守國際規範
對於綠色和平等NGO提出的五項建議，林國平表示，都是長期來與民間團體、業者溝通討論的議題，例如裝設監視系統、電子觀察員，如何克服相關的技術，例如減少鹽害損傷、延長電池與記憶體使用時間，以及排除隱私問題。
針對加派船上觀察員、並提高覆蓋率到100%，林國平表示，漁業署已經盡最大努力派遣，覆蓋率也遵守國際規範，達到5%、圍網船100%的要求。至於全面禁止海上轉載，因海上轉載在國際間是合法的，若需調整也需配合國際步調；不過，漁業署已與業界討論，希望逐漸降低海上轉載。
至於漁船在海上作業3個月後必須停靠最近的港口，以防過度捕撈與強迫勞動風險，林國平回應，產業界基本上同意，但海上作業時間多長須返回陸地，則仍在討論中。
海龜混獲忌避措施未與美方等效 ICCAT成員29國皆上榜
美方報告也指出，大西洋鮪類資源保育委員會（ICCAT）未通過有效的混獲措施來保護海龜，經比較各國國內法規後，認定我國在內的29個國家未對海龜混獲採取與美國國內法「等效」的措施，例如美國所採用的大型圓形鈎規格。
對此，林國平表示，美方並未就前述涉嫌違規漁船訊息與我方聯繫查證。漁業署將了解美國如何定義「等效」。海龜並非撈捕對象，漁民也不希望傷害海龜，在國內外都是重要的保育對象。
海龜混獲忌避措施的議題，在大西洋鮪類資源保育委員會雖列入議題討論，卻未獲會員國支持；一部分原因是推行圓形鉤上，其大小比台日使用的更大一點、規格不同，相關科學研究發現較大的鉤子雖保護了海龜，卻可能傷及鯊魚，造成保育上的兩難。
針對IUU非法漁業名單的國家與地區，美國政府將展開協商，在接下來的兩年內採取具體改善措施，並於2023年向美國國會提交年度報告時，證明該等國家已採取適切措施解決所稱違規情事；若名單中國家沒有明顯改善，美國可能將進一步祭出限縮漁船停靠港口，甚至限制漁獲貿易等相關制裁。
參考資料
- NOAA新聞稿（2021年8月12日），NOAA takes strong stand against IUU fishing and harmful fishing practices
※ 本文由 行政院農業委員會 林務局 
補助報導經費，為確保新聞獨立性，不干涉報導內容
