台積電將進駐高雄設廠，高雄市政府將已關廠的中油高雄煉油廠區內29.8公頃規劃為「楠梓產業園區」，迎接台積電進駐，並主動介入中油污染場址整治工程，加速土壤清污，預計達成二年內解除污染場址列管，趕上台積電第一期晶圓廠2022年動工、2024年開始量產的設廠期程。
去（2021）年底高市府完成都市計畫變更，楠梓產業園區開發計畫下個月即將進入環評。然而，在地居民和民間團體卻發現，長期以來地方針對高雄煉油廠關廠後的產業發展想像和期待，卻未納入市府的討論和規劃中。
從成立生態公園到台積電進駐 高煉廠轉型規劃成焦點
高雄煉油廠（以下簡稱高煉廠）自1944年日治時期開始規劃，國民政府接收後作為中油高雄煉油廠，發展南台灣的煉油和石化產業，歷經半個世紀的高污染營運和大小工安事故不斷，在當地後勁社區長達28年的反五輕運動後，2015年底中油高煉廠終於結束營運。當時民眾期待，長期污染的高煉廠關廠後，得以仿效德國魯爾工業區，轉型為工業遺址保存與環境教育的生態公園。
地球公民基金會執行長李根政指出，關廠前，時任高雄市長陳菊曾與後勁居民站在一起，宣示中油高煉廠廠區將成立生態公園。他說，民眾對於台積電來高雄設廠表示歡迎，但是產業轉型中如何與在地環境、社會共好，廠區規劃如何納入生態公園等想法，以及污染整治成效的監督等，需要更多公民參與討論。
「台積電要來了，高雄會發生什麼事？」地球公民基金會23日晚間舉辦「後勁生態公園與污染整治」論壇，邀集關心的市民、議員、相關團體和市府代表一起討論，在迎接台積電到高雄設廠的同時，市民對產業發展有何期待，在地的聲音是否被聽見？
在台積電設廠的規劃中 消失的市民之聲
「好不容易辦了一場離婚，要開始享受下一個人生，但是市府馬上就把你嫁給了豪門，讓你好好思考的時間都沒有。」高雄市議員吳益政描述這段市民對高雄產業轉型的期待，瞬間轉變的過程。他說，學者、公民團體與在地後勁社區談了20多年對中油高煉廠退役後的想像，如今因為台積電要來，市民卻自我制約，不敢去談。「台積電來不是壞事，但是這場規劃中失去了市民的主體性。」
根據市府公布的楠梓產業園區計畫，台積電預計開發高煉廠廠區29.83公頃，興建第一及第二晶圓廠，而在開發基地中僅有兩側綠地及滯洪池作為綠帶。後續高煉廠剩餘土地整治完成，也將再興建第三至第六晶圓廠。
「一定要建到六座晶圓廠嗎？」台灣環境教育協會理事長張豐藤不認同將晶圓廠蓋好蓋滿。張豐藤說，過去這片土地受到嚴重污染，在地民眾對於後勁產業轉型、實踐環境正義有多元的想法。張豐藤說，除了長期以來討論的生態公園，也要兼顧工業遺址和在地歷史的保存，台積電來高雄設廠應作為污染場址轉型綠色產業與生活基地的典範。
地方期待轉型綠色生活基地 不能「只是蓋個工廠」
去年台灣環境教育協會曾就後勁地區的轉型願景，舉辦公民文化論壇。透過公民審議，市民提出對後勁未來發展藍圖的想像及規劃，包括要有健全的生活機能、綠色大地藝術季和油廠博物館等。「不能抹去社區紋理，只是蓋個工廠。」張豐藤說，這是在地的聲音，期待轉型後能夠提升市民生活品質，希望台積電來不只是蓋工廠、談回饋，而是能與地方共榮。
高雄市綠色協會總幹事黃景南表示，高煉廠和周邊的社區有深厚的歷史發展脈絡，尤其後勁有源自清代的歷史聚落和特色廟宇文化，在台積電進駐廠區的開發過程中，周邊的社區聚落是最好的緩衝綠帶，可串聯起高雄的生態廊道。他建議，台積電應找到與在地市民共榮之道，並且以零碳產業、永續發展作為目標。
黃景南說，台灣要做到棕地再生不是不可能，且已有前例。這些發展期待應由市府、市民共同討論後，去和台積電談。目前公民討論的聲音未被聽見和重視。
議員盼提前部署 帶動零廢棄循環產業技術提升
「台積電可以讓國際看見高雄如何從石化業轉型高科技做到技術提升。」高雄市議員林于凱表示，市民期待高雄產業轉型，因此既然台積電要來高雄設廠，就應該在這裡展現其高科技技術帶來的產業提升。
台積電已承諾2050年達到淨零碳排且100%使用再生能源，林于凱指出，零廢棄循環經濟是目前國際趨勢，台積電在園區規劃中若能提前部署，帶動產業鏈的循環經濟發展，包括氫能研發利用、廢矽晶圓回收再利用等，能讓國際社會看到，高雄如何真正從石化轉型成高科技的半導體產業。
民團：市府大型開發 應納入公共討論
雖然過去民間有許多對於高煉廠產業轉型的討論，然而在這次高市府為台積電量身打造的楠梓產業園區，卻未納入民眾想法和意見，且很快就要進入環評審查。高雄市政府都發局總工程司郭進宗回應，力邀台積電進駐是中央政府對高雄產業推展帶來的重大投資，希望藉此帶領產業轉型和城市轉變。
不過台積電還沒來，卻已經帶來房價上升等外部效應。郭進宗說，市府進行都市計畫，仍會秉持兼顧生產、生態與生活均衡。市民的想法意見可透過法定程序，在各場次的說明會和公聽會、環評會議中提出。他進一步說，下一階段高煉廠土地整治完成後的規劃，將可望納入更多公共討論。
由於目前台積電一、二廠的建廠規劃已定，且環評在即。在場與會者認為，要求台積電變更設計似乎不太可能，然而後續四至六廠區的開發，牽涉到既有高煉廠的歷史建築等文化資產，期待市府規劃時有更多的公民討論，將市民的聲音納入規劃。
地球公民基金會針對台積電高雄設廠計畫舉辦論壇，吸引許多民眾到現場及線上參與，現場民眾指出，這是第一場能夠聽到市民聲音和不同規劃方向的討論。不過這場論壇的舉辦卻引來網路批評，認為環保團體要阻礙台積電到高雄。
李根政說，台積電是個好企業，高雄歡迎台積電，但面對如此大型的產業開發，公民團體仍需透過了解開發案內容，邀請社會共同參與討論，提出對政府和企業的合理要求。期待台積電到高雄設廠，能與在地城市、環境和社會共好。
