我們與碳費的距離：碳定價多少才合理？

全球已有131國、524城市宣示淨零目標，減緩氣候變遷、落實減碳不再是談判桌上不情願的攻防，而是必須達成的目標。台灣於去（2021）年宣布2050年達成淨零，加入這場減碳競賽。

預計今年進入立法程序的《氣候變遷因應法》草案已經納入碳費政策，透過排碳者付費，加速減碳行動。碳費應該收多少？這一點預計將是立法過程中攻防的重點之一。

目前國內碳費的討論落在每公噸新台幣30元至300元間，遠不及世界銀行40至80美金（約新台幣1140至2280元）的建議費率。碳價政策第一線影響的是企業，然而，當成本轉嫁售價後，民眾亦會受到影響，此外，高碳產業逐步式微下，產業員工可能面臨轉業難題。極端氣候更是無人能置身事外。碳費與民眾的距離比想像更近。

碳關稅將上路 國際碳費逐步墊高難回頭

企業競爭力與減緩氣候變遷是否在天平的兩邊？一噸碳多少錢才能促成減碳？鄰近的新加坡於2019年開始徵收碳稅，起徵價為每公噸5星幣（約新台幣104元）。這數字一度成為國內碳費水準參考值。

根據中華民國全國工業總會去年的調查報告，47％的企業即認為碳費應落在每公噸100元。不過，今年2月新加坡宣布2024年起碳稅將一舉調高四倍，達25星幣（約新台幣520元）。

環保署委託倫敦政經學院所進行的估算，建議國內碳費落在10美金（約新台幣300元），但這建議值並未寫入環保署所提的《氣候變遷因應法》草案版本。立委草案版多未明定碳價，僅三個版本分別列出30元、300元、10美元，均遠低於國際水準。

據世界銀行評估，要讓碳定價「有感」並促成巴黎協定降低2°C的目標，每噸碳排應收取40～80美元。收取固定碳費的國家大多逐步提高費率，並向國際水準看齊，主因是歐盟預計2026年上路的碳邊境調整機制（CBAM，可簡單理解為碳關稅）。

CBAM規範輸歐的五大類產品若在國內沒繳碳費、或碳費低於歐盟水準者，需補繳碳費給歐盟^[1]。預期CBAM實施後，產品類別會再逐步擴大，其他國家地區也會開始類似機制。

歐盟的碳價格則隨市場浮動，近期（今年3月）水準落在每公噸80歐元左右（約新台幣2500元）。對出口為導向的台灣來說，國內如不收取碳費，最後仍要繳錢給其他國家。恐怕這才是國內迅速達成碳費政策共識的主因。

碳費的主觀抉擇 你的想法決定氣候未來

環境權保障基金會於3月29日辦理氣候淨零系列講座：「我與碳費的距離」，邀請政大國際經營與貿易學系教授施文真、台大社會系副教授劉仲恩與民眾展開一場氣候對話。

環境權保障基金會研究員倪茂庭認為，費率設計應確保碳費能定期提升，對準國際淨零目標下應有的碳費水準（2030年時每公噸3000元）。此外，允許產業提出自願減量計畫後申請減量額度的規劃上，必須嚴格減量額度的使用上限與實質減碳的效益，避免排放源迴避減碳責任。

在諸多碳費參考價中，應參考哪個國家，還是從國內減碳成本出發？施文真說明，政策溝通不能只重論理完整性，也必須考量政治接受度。比起參考鄰國或在漫天開價中妥協，他更期待政府用通盤思考的論點去說服大眾。

劉仲恩也認為，藉由氣候科學或經濟學固然可得出客觀的碳價格，但數字的背後其實是主觀的選擇。台灣減碳少一些，可能別的國家就必須承擔多一些；現在減碳少一點，可能下一個世代就要付出更高的代價。

碳費難以計算，有企業提議參考國外碳交易制度，讓市場決定價格。除了考量國內市場規模有限，劉仲恩提醒，企業的投資經營需要明確的價格信號。過去歐洲碳價曾一度下跌，看似對企業有利，但已大筆投資減碳的公司反而蒙受損失。再者，歐盟碳價近年居高不下，期待碳價再次崩落，並不切實際。

另一項國際作法則是藉由購買其他地區或企業減碳的額度（碳權）以抵減企業的排碳。施文真表示，碳權計算多有爭議，有些碳權並沒有聲稱的減碳量，甚至涉及環境破壞，購買這類碳權反而傷及公司聲譽。他建議，用嚴謹的方法掌握實際碳排量，並務實地執行減碳計畫，才是企業淨零的長遠之計。

收取碳費之後 落實減碳的挑戰與契機

收取碳費僅是第一步，如何藉此降低碳排、促成減碳技術發展、彌平因減碳而受影響的大眾，才是政策的目標。

針對企業呼籲碳費「取之於企業、用之於企業」，倪茂庭持反對意見。他表示，收取碳費屬「污染者付費」，碳費運用應回歸社會，而非返回污染者。

倪茂庭提醒，碳費是淨零轉型的重要工具，促成減碳的同時，也應照顧可能受到衝擊的弱勢族群，例如，因高碳產業轉型而失業的員工，或用在公民參與，讓一般民眾也加入低碳轉型的行列。

碳費不是一種對企業的懲罰，劉仲恩期望外界更積極地看待碳費政策，這會是巨大的低碳轉型商機，也是一場全世界的減碳競賽。各國的碳費水準逐步跳升，除了反映物價與通膨，真正要展現的是國家與企業贏得競賽的強烈企圖心。

註釋

[1] 歐盟CBAM對象是產品的碳足跡，不同於國內討論碳費時所計算的企業排碳量。在CBAM規則中，進口商須先購買CBAM憑證，再以憑證抵減，非直接繳交碳費。

[2] 各國碳費、碳稅、碳交易的徵收對象、碳排範圍、計算方式均不相同，以上價格僅供參考，無法完全反應碳定價的水準。