暑假出遊露營可得留意，根據政府盤點，全台露營場高達八成是違法設置，更有73%位於農牧及林業用地，是過去沒有露營法規，未經評估就開發的亂象。經過跨部會協調，內政部上月公告修訂，有條件開放1公頃以下位於農牧、林業用地的小型露營場申請合法化。
不過學者批評，內政部身為土地最後的守門員，此舉形同放縱1公頃以下的露營場，且不要看露營帳篷比建築物輕巧，事實上，淋浴間、廁所、管理室等設施都是露營場所需，「有露營場就可能有污水排放問題」，有建物就應申請開發，否則只怕成為各憑本事的良心事業。
修法放寬農牧、林業用地 1公頃小型露營場可合法化
全國高達七成位於農牧和林業用地的露營場，因過去法規尚未納入「露營」為農牧用地的容許使用項目，僅有稍微相近的「休閒農業設施」，因此陷入定位未明、無法可管的窘境。
2021年3月行政院指定觀光局為露營場地主責機關，經過跨部會協商，今年7月內政部修正「非都市土地使用管制規則」（簡稱「非都管」），1公頃以下的小型露營場可於「農牧用地」有條件設置10%的營位設施、衛生設施及管理室，但以660平方公尺為限；位於「林業用地」的小型露營場，則僅能設置營位設施及衛生設施。此外，露營場不得位於土石流潛勢溪流等19種環境敏感地區。
觀光局表示，此次針對1公頃以下為原則，1公頃以上的露營場可申請合法的休閒農場附設露營區，或根據《區域計畫法》進行用地變更。
面對外界質疑，修法後有多少露營場能「就地合法」？觀光局指出，目前露營場林立的現況，需要務實以對，此次除了優先輔導既有露營場，未來新設的露營場也將適用，並非就地合法；至於全台有多少1公頃以下露營場，觀光局僅表示目前尚未完整掌握。
既成營區恐分割土地求合法 業者：露營環境破壞度小
根據觀光局「露營場資訊平台」，全台總共1775處露營場，有1302處位於農牧或林業用地，比例高達七成。
對於內政部的最新修法，中華民國露營觀光產業聯盟總會秘書長謝志懋表示，的確有助於改善現況，但因過去沒有法規，業者無從遵循，很有可能已經鋪設水泥地或蓋起混凝土衛浴設備。謝志懋坦言，業者可能會透過切割土地來符合法規，「這點已有農舍作為前車之鑑。」
謝志懋在南投經營的露營場有3.5公頃，他表示，露營是環境破壞最小、最低密度開發的觀光產業，能將人潮帶進深山，促進鄉村經濟發展。
他指出，這50年來山林逐漸荒廢，因為務農無法賺錢，「我敢說超過半數原先種植的土地都變荒地」，且從農業改為露營觀光產業，更不會施用農藥。
「像良心事業」 學者：有露營就有污水排放問題
每個露營場地點、位置條件差異大，加上不同的經營方式，地表破壞多有不同，政治大學地政學系副教授戴秀雄提醒，露營搭帳篷比建築物輕很多，但為了整地而挖平、整坡，仍有可能破壞環境。
山坡地上的露營場需要先整平地表，就會對坡面造成破壞，戴秀雄舉例，武陵農場設置高架木棧板、清除植被，導致地表只有草皮，沒有太多樹木，環境破壞程度高；反之，平坦地上的環境影響較小——但理論上露營場不會跑去平原，而是設置於山坡地和海邊，特別是淺山地區，就是因爲地形有變化，才具景觀價值。
戴秀雄指出，比起露營侵農、農地變營地的疑慮，露營造成的水土保持或環境破壞，以及潛在的防災風險更值得關切。
他解釋，露營場畢竟需要淋浴間、廁所、管理室等，有建物就應申請開發程序，才能了解土地使用情形、污水排放、地表植被破壞程度等，「有露營場就可能有污水排放問題，但業者願意將排放處理到什麼程度？其實我不知道，像良心事業。」
戴秀雄批評，內政部修法是放縱1公頃以下的露營場，土地主管機關應基於土地控管，根據地理條件、地點區位的選擇思考，是土地最後的「守門員」，不是交通部說了算。
「露營要點」缺乏法源 學者：連命令都不是
全台違法的1439處露營場，以南投縣306處最多，其次為新竹縣293處、苗栗縣285處。
除了內政部的修訂，觀光局也同步在「露營場管理要點」（簡稱「露營要點」）訂出申請作業程序，業者可向地方政府申請土地使用許可。觀光局表示，將以「中央訂定管理機制，地方共同輔導執行」來與地方政府合作，輔導符合規定條件的業者合法設置露營場。
地球公民基金會台北辦公室兼任專員黃子芸認為，「非都管」修法只是露營合法化的一個制度性節點，關鍵在於「露營要點」中的行為管理、檢核機制。
學者也指出「露營要點」的法源問題。戴秀雄解釋，「非都管」管理開發許可、用地變更，儘管位階低，仍是以立法院通過的法條作為基礎，依據《區域計畫法》第15條授權制定，但現階段「露營要點」連命令都不是，找不到任何法源，在法治上很有問題。
地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭建議，民宿有「民宿管理辦法」明確定義設施、設置區位等，希望露營場比照民宿設置管理辦法，解決「露營要點」法律位階不足的問題。
你希望露營場設在哪？ 環團：區位原則、個案訪查，先保國土安全
黃靖庭建議，露營場管理應該先有區位限制的邏輯及原則，讓地方能「因地制宜」依照原則查訪個案，判斷露營場有無危險，例如露營場太接近土石流潛勢溪流或邊坡不穩，地方政府可以輔導業者縮小整地範圍，或遠離潛勢溪流。
戴秀雄表示，在管理露營場時，要先思考希望露營場出現在哪裡？是不是容許露營場遍布各地？要以國土計畫的角度去考量，才能充分管理。
觀光局坦言，計畫性的審核露營場是比較理想化的做法，未來也將透過土地承載量、交通承載量、遊憩承載量等條件，與地方政府就露營場數量展開合作管理，並適度核發許可。觀光局強調會嚴格把關，例如業者在取得土地使用許可後，地方政府會邀集農業、水保、消防等相關單位進行現場會勘，未來也將至全台各地辦理分區說明會，協助輔導業者申請許可。
觀光局說明，民眾出遊前能透過露營區資訊查詢專區，查詢合法露營場地及違法露營場地，未來也將協同地方政府及相關機關，滾動更新露營場相關資料，持續提供民眾查詢露營區資訊。
※ 本文由 行政院農業委員會林務局 
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