海水清澈湛藍、能見度高的綠島，水下珊瑚礁生物多樣性豐富，每年吸引超過30萬名遊客，是我國最好的潛水點之一，也是國際知名潛水勝地。然而，近期卻發生施工船破壞多個知名潛點珊瑚礁，不僅「摩艾岩」遭斷頭，許多珊瑚礁更被挖走一大塊、傷口深可見骨，引起外界譁然。
當地潛水教練指出，從石朗一直到南寮漁港，大面積的珊瑚礁都有毀損，破壞面積將近四個足球場大。台東縣政府除了要求廠商停工並罰款兩次，也要求業者提出友善環境的施工方法後才准復工。
南寮漁港修復工程毀壞百年珊瑚礁 破壞面積達四座足球場
「整個石朗海域成了生物屠宰場。」潛水教練俞明宏在臉書上揭露此事。他指出，施工廠商便宜行事，未先進行海域生態調查及預防措施，而直接下錨固定工作船，船錨所到之處，珊瑚無一倖免，將近四個足球場大的珊瑚礁面積遭摧毀。
這些遭破壞的珊瑚礁包含多個綠島知名潛點，逾3公尺高、約需300年才能形成的「摩艾岩」被斬頭，原本棲息了4、500隻小丑魚的「小丑魚島」也遭到破壞，而原本棲息在珊瑚裡的熱帶魚，只能在破碎的珊瑚礁附近逡巡，尋找新家。
然而，這場海底慘劇竟是源於「修復」工程。2016年強颱莫蘭蒂侵襲綠島，強風巨浪使得年齡近千年、世界最大的團塊微孔珊瑚礁「大香菇」倒塌，也造成南寮港防坡堤被沖毀。南寮港是綠島最重要的漁港，為了修復防波堤，台東縣政府發包3.77億元，原定應於2020年完工，但工程延宕至今仍在趕工。
俞明宏表示，自施工以來，海域的擾動造成珊瑚被大量泥沙覆蓋，珊瑚照不到太陽就會死亡，多位潛水志工都投入救援工作，清除珊瑚上的泥沙。但今年6月施工單位竟開始投放消波塊，以拖錨的方式來固定工作平台船，連續數次破壞水下珊瑚礁。當地潛水教練眼睜睜看著破壞發生卻無能為力，只能通知縣政府盡快處理。
台東縣府要求施工廠商改採友善工法 以消波塊固定工作船
台東縣政府獲報後，調查該海域屬於綠島漁業資源保育區，7月14日依《漁業法》第44條向承包商光裕營造及浩海工程，開罰3萬元，要求廠商應與綠島民眾討論出可行的施工方法後才可再施工；但業者卻持續施工，三度破壞珊瑚礁，7月29日縣府再度開罰15萬元、要求停工，並依工程契約究責。
8月4日晚間，台東縣農業處與施工廠商在綠島舉行說明會。現場約有30位當地民眾參加，潛水教練要求，未來施工前業者必須預告施工時間及區域，確保潛水活動的安全，也應取消下錨、用工作船投放消波塊，改採岸際吊放，在陸地上以吊車投放消波塊，或以固定式平台船載運吊車去投放，如此不會破壞海洋生態，也可以加速工程進行。
然而，農業處處長許家豪說，碼頭上設置大型吊車恐影響南寮漁港既有使用空間，且固定式平台船很難租借，可能會導致工程延宕更久。施工廠商也表示，要吊放40噸的消波塊，至少需要200噸以上的大型吊車，南寮漁港現有的碼頭恐怕無法承受。
施工廠商表示，之後將採無後錨牽引方式，利用尼龍纜繩把施工平台船固定在現有的消波塊上，再用拖船引繩平衡作為替代方案的友善工法，應能防止破壞海底珊瑚礁。
目前工程還要投放一個沉箱，及2000多顆的消波塊。業者表示，會在施工前於網路預告施工時間及地點，依照規定，浪高超過70公分不會拋放消波塊。
綠島鄉代會主席：為何出事了才改善？ 施工廠商：完全不知水下有珊瑚礁
面對替代工法，綠島民眾仍擔心可能再次傷害珊瑚礁，質問：「若再出事，誰要負責？」現場施工廠商面面相覷、無人應答，許家豪才出面打圓場，表示縣府會善盡監督責任，並要求承包商不再破壞珊瑚礁，「既然業者說這個工法沒問題，就先讓他們做看看。」
「有更好的施工方法，為何要等出事才改善？」綠島鄉代表會主席何富祥痛批，發包工程的縣府與施工廠商都有責任，當初港口工程發包就應該考慮到綠島珍貴的海底生態，採用最好的工法來保護珊瑚礁，而不是等到破壞後民眾抗議才來改善，「看到綠島海底珍貴的珊瑚礁被剷平，我真的非常痛心，你們難道不知道船錨會破壞珊瑚礁？」講到激動處一度氣到說不出話，「這個工程款3億，但綠島人的損失恐怕遠超過這個金額。」
施工廠商則說，承包該工程時沒有被告知水下有珍貴珊瑚礁，「我們完全不知道水下有珍貴珊瑚礁，也是看到新聞才知道闖了大禍。」
業者直言，目前工程進度落後，每延宕一天就會依合約開罰30多萬，因此正加緊速度趕工，盡力在明年底前完工。
台東縣農業處則回應，工程發包雖未提及水下生態，但業者在規劃施工方法、行船路徑時都應完整調查週邊環境，且工程延宕本來就會有違約金。許家豪表示，縣府正在進行南寮漁港港區整體規劃，未來一定會將海洋保育納入考量，要求廠商採取友善環境的施工方法，施工前也務必要向綠島鄉親說明施工計畫，縣府會嚴格督導。
潛水教練出動 珊瑚修復搶時間 縣府諾出錢支持
針對受損的珊瑚礁，潛水教練侯政廉說，珊瑚要面光才能存活，案發後許多潛水教練也緊急將一些較小塊的破碎珊瑚礁擺正，希望珊瑚復原，但人力修復所及非常有限，「就算珊瑚能繼續生長仍變得很脆弱，風浪大一點可能又會破損。」他呼籲，縣府及業者應提出妥善的復育方案。
海保署台東海洋保育站站長韓靜雯表示，肇事廠商必須聘請潛水員進行珊瑚礁受損調查，記錄水下珊瑚受損數量、面積及受損情況，並定期下水記錄恢復狀況，另選擇幾處珊瑚進行扶正、支撐固定，「愈早修復，珊瑚礁復原機率愈高，建議復育動作必須在8月15前完成，否則時間愈久，受傷的珊瑚就愈難復原。」他也建議，施工廠商必須進行完整的水下生態檢核，擬定施工計畫後再行復工。
許家豪表示，潛水業者較為專業，希望由潛水業者擬定復育計畫，包括短期的搶救及長期的珊瑚礁復育方法提交給縣府，縣府承諾給予經費支持。至於台東海洋保育站的建議，他僅回應，「若海保署有明確的行政指導，請再發公文給縣政府。」
學者：珊瑚種得回去，但受損生態功能難以復原
長期研究珊瑚礁的中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫表示，珊瑚礁是珊瑚蟲的骨骼構築成的立體棲息地，形成複雜的生態棲息環境，自然形成過程非常漫長，一旦破壞就難以恢復，「雖然可以把珊瑚種回去，但要發展出原來的生態系非常困難，且人為修復的珊瑚礁生態也會變得相當脆弱。」
環境資訊協會珊瑚礁體檢專案經理陳思宇也說，珊瑚礁復原所需的時間很長，綠島著名珊瑚礁「大香菇」生長速度一年僅約1公分，2016年雖因颱風侵襲而倒下，仍舊持續生長，「長期而言，珊瑚有機會復原，前提是不能再有人為破壞及極端氣候影響。」
陳思宇指出，珊瑚礁區僅占全球海域的0.2%，卻是25％以上已知海洋物種的產卵育苗場，以及33％已知魚類的家園，「珊瑚礁消失後，海洋生物將流離失所，也直接衝擊到仰賴海洋生存的沿岸居民，不論是糧食來源或是觀光產業都會受影響。」健康的珊瑚礁，也比消波塊更有助於保護海岸線。
陳昭倫表示，珊瑚礁是生物多樣性最高的海洋生態系統，珊瑚礁提供的漁業資源、觀光遊憩、醫療研究資源等，對人類也非常重要，而綠島整個島就由珊瑚礁生態系組成，大多珊瑚礁都生長在水深50公尺以內的海域，但綠島有溫暖的黑潮流經，海水長年相當清澈，水深100公尺都還有珊瑚，已知珊瑚物種高達250多種。
陳昭倫表示，近年來受到氣候變遷影響，珊瑚面臨嚴重的白化死亡危機，「氣候變遷或許難以阻止，但施工的防範完全可以避免。」
他說，國外在進行珊瑚礁海域的水下工程時，會先進行保育工法的評估研究，「但我國政府發包工程時卻完全沒有將珊瑚礁保育納入考量，缺乏環境治理思維，只求經濟發展、工程進度，完全不顧背後付出的生態代價。」
無法可罰？ 珊瑚礁遭毀非個案 環團籲加速制定《海保法》
有潛水愛好者認為，觸摸一下綠蠵龜，可能面臨《野保法》30萬罰鍰，「施工廠商破壞珊瑚礁僅遭罰15萬，罰則未免太低。」由於工程造成的生態損害遠大於罰款金額，環保團體綠色和平與環境法律人協會，共同向地檢署提起刑事告發，認為縣府應以《漁業法》第60條，處最重3年有期徒刑。
事實上，破壞珊瑚礁目前在我國並無相關罰則，僅依照不同海域有不同規範，例如墾丁國家公園曾發生潛水教練帶遊客踩踏破壞珊瑚礁，依《國家公園法》最高僅能罰3000元；在國家風景區內則可依《發展觀光條例》最高罰到500萬元；蘭嶼日前發生珊瑚礁遭刻字破壞，但因該海域非屬保護區而無法可罰。陳昭倫說，「幸好綠島有劃設漁業資源保育區，否則也無法罰。」
《野保法》保護綠蠵龜、石虎、黑熊等保育類物種，目前我國唯二的保育類珊瑚是柴山多杯珊瑚、福爾摩沙擬絲珊瑚，都由陳昭倫發現及命名。陳昭倫說，我國既有法規沒有「保護棲地」的思維，「只以單一保育類物種來保護環境，這是下下策，我們需要一個以保護棲地為主的法規，沒有棲地，生態系統就會崩解，保育單一物種也無效。」
綠色和平指出，海洋保育區管理權責分散於不同行政機關，且《漁業法》、《野保法》、《動保法》皆難以對類似破壞產生預防及嚇阻效果，因此長期呼籲政府制定《海洋保育法》，不僅規範海洋保護區內進行的船舶航行、作業等各項人為活動，減少對海洋的傷害，民間版草案更強調違者不只要重罰，更應求處刑事責任。
茫茫大海之下，還有多少沒被看見的珊瑚礁遭到破壞？此次發生在潛水活動興盛的綠島，潛水員雖即時揭露引起社會各界關注，也凸顯出我國海洋保育法規的漏洞。政府誓言「向海致敬」，若未能盡速補強海洋保育法規，未來類似事件恐怕會一再重演。
