儘管氣候危機的影響不斷惡化，而且各國也在2009年承諾逐步取消「低效」的補貼，但2021年，全球最主要的20個國家仍然為化石能源提供了近2000億美元的支持。
受疫情期間出國限制的影響，使得需求走弱，2020年化石能源補貼降至1470億美元，但2021年這一數字反彈至1900億美元，漲幅29%。雖然目前還沒有2022年的完整數據，但預計化石能源生產者和消費者獲得的財政支持都將有所增加，部分原因在於俄烏戰爭導致的能源價格上漲。
總體而言，2019年至2020年，化石能源佔G20[1]國家公共能源支出的63%，化石能源補貼總額最高的國家分別是中國、印尼和英國。
市場扭曲
「氣候透明組織」（Climate Transparency）的最新年度報告對G20國家[1] 的氣候行動進行了盤點。該組織是一個由「氣候分析」（Climate Analytics）、海外發展研究所（Overseas Development Institute）以及柏林治理平台（Berlin Governance Platform）等組織組成的國際合作計劃。
報告指出，G20曾於2009年承諾「在中期內逐步取消和規範低效的化石能源補貼」，並在去年重申了該承諾。
海外發展研究所高級研究員、該報告融資部分主要作者貢薩斯（Ipek Gençsü）說：「我想，現在可以有把握地說，我們就處於『中期』。很明顯G20並沒有兌現承諾，而是繼續利用公共資金扭曲市場來支持化石能源」。
她提醒說，這些數字是G20各國政府向經合組織自主提交的，因此可能低於實際數據。她更指出，氣候透明組織成員的獨立分析發現，存在未報告的補貼數據。
報告指出，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）警告稱，全球碳排放到2030年必須減半，化石能源開採必須停止才有可能實現《巴黎協定》將溫度上升盡可能控制在1.5℃以內的目標。
儘管如此，2021年G20國家能源相關的二氧化碳排放反彈了5.9%，高於疫情前水準。G20國家碳排放佔全球總量的3/4，氣候分析組織執行長黑爾（Bill Hare）說。
他補充說：「這些都是世界上最主要的經濟體，其中許多擁有應對氣候危機所需的資金和技術。我們現在正處於地緣政治和能源安全問題交織的時刻，恰恰能夠充分體會廉價再生能源的好處，可我們仍然看到許多G20國家政府將化石能源作為解決方案」。
再生能源崛起
比較積極的是，2016年至2020年間，所有G20國家的電力結構中再生能源的份額都有所增加，增幅最大的是英國（+67%）、日本（+48%）和墨西哥（+40%）。
增幅最低的是俄羅斯（+16%）和義大利（+14%），均低於G20國家22.5%的五年平均水平。儘管長期來看有所增長，但2020年至2021年間可再生能源的份額略有下降。
黑爾指出，化石能源仍在能源結構中占主導，再生能源轉型速度過於緩慢。
「能源危機確實強化了向再生能源轉型的必要性，」黑爾說。「問題是需要G20各國政府做出轉型的政治決定」。
損失與損害
G20中的已開發國家國家未能兌現到2020年每年向開發中國家提供1000億美元氣候融資的承諾。氣候透明組織在評估中計算了各國根據歷史排放量所應承擔的公平份額。八個國家中僅三個達標，報告指出美國僅提供了應付款項的5%，而英國、義大利、加拿大和澳洲也未繳足。
黑爾說需要投入更多資金專門用於適應氣候變遷的影響。此外，為海平面上升、地下水鹽鹼化等不可逆轉的影響所造成的損失與損害提供資金，將是未來的一大主題。到目前為止，這一問題還沒有真正列入G20的議程。
黑爾說，關於損失與損害的辯論現在可能隨著中國和印度的崛起而更加複雜，這些發展中的排放大國相對更加富裕了，並將不得不面對如何為損失與損害提供資金的問題。
「G20內部關於損失與損害有各種各樣的觀點。富裕的已開發國家和貧窮的開發中國家在這一問題上向來存在分歧。」他說。「但幕後有跡象表明這個問題正在取得進展。我希望像印度和中國這樣的國家能夠加入進來，就如何建立損失與損害機制達成新的共識。」
註釋
[1] G20國家由19個國家（加拿大、美國、英國、法國、德國、義大利、日本、巴西、俄羅斯、印度、中國、南非、墨西哥、阿根廷、土耳其、沙烏地阿拉伯、韓國、印尼、澳洲）和歐盟組成，其成員涵蓋了全球大多數的最大經濟體以及一些發展中經濟體，國內生產總值佔全球的80%以上。
※ 本文轉載自中外對話〈G20國家仍投入千億美元補貼化石能源〉
