台灣有適合散步的地方，但「步行城市」尚不存在

2022年12月16日

共同企劃：低碳生活部落格、環境資訊中心；文：王迺卉（台達基金會低碳生活部落格寫手）

目前台灣少見「可步行度Walkability」的研究，英國私人旅程規劃公司評比世界適宜步行的城市，巴賽隆納排名39，亞洲的上海、新加坡排序分別為43和48，台灣則是不知落在第幾名。

我在台灣的步行記憶

2000年的台北市，筆者正值國中，對於行人空間不太在意，但記憶裡一路上需要靈巧的上下高矮不一、還有被機車佔去一半的人行道，更要偶爾閃一下機車。這樣無意識的行走，一直到生了孩子的2013年，開始推著嬰兒車，才意識到街道的毫無規律，過去對台北都市生活的習以為常，在轉換人生角色後，成了隨處可見的困難。

現已規劃道路機車停車格的寧波東路，還給行人完整人行道。圖片來源：Google Map

向巴賽隆納學習，讓步行環保又宜人

說到適合步行的城市，巴塞隆納的「超級街區」一直是個典範。

歐盟第六大城，同時也是西班牙第二大城的巴塞隆納，其實是飽受氣候變遷衝擊的城市，除了都市熱島效應使得它曾經比周邊環境高出7.5 °C ，空污嚴重程度也曾為西班牙之冠。

但從2008年開始，超級街區（superblock）的城市規劃，讓老城展現了全新的都市樣貌。超級街區以六個400公尺見方的街區內，鼓勵自行車、與步行，同時營造綠色樞紐，除了居民車輛與救護車等特殊需求外，限制其他種類車輛進入，車速也不能高於每小時 10 公里。

如此做的效益，透過研究證實，超級街區內幾乎沒有任何車流，也因此確保行人可用空間、空氣品質改善、噪音減少；另一個風險評估研究也顯示，超級街區實施後，每年可預防將近700人因為空污、噪音、高溫而過早死亡。根據官方預估，超級街區預計能在2024年減少177噸的二氧化碳排放（與2019年相比）。

說到適合步行的城市，巴塞隆納的「超級街區」一直是個典範。圖片來源：Logan Armstrong／Unsplash

超級街區成功的關鍵

巴賽隆納的超級街區除了劃定具體區域，更新部分硬體設施，更強調「人」在整座城市中行走的權利。後續的市政分析中提到，超級街區的成功關鍵在於市府與民眾強而有力的溝通。歐洲銀行重建與發展組織（European Bank of Reconstruction and Development, EBRD）也如此評論：「超級街區的每一項提議都需要在地居民和組織參與，因為每個社區的經濟、環境、特色、合適的方法都不同。唯有如此才能用最簡單、低成本、無需改變物理結構的方式讓改變發生。」

實施超級街區之一的Gràcia社區，也是著名的藝文區域，此為著名景點「米拉之家（Casa milà）」圖片來源：Sung Shin／Unsplash

步行城市台灣缺席

根據英國私人旅程規劃公司Tourlane評比^[1]世界適宜步行的城市，巴賽隆納排名39，亞洲的上海、新加坡排序分別為43和48，台灣則是不知落在第幾名，甚至無從得知是否納入評比，但也可窺知，若要提升國際旅人到訪的興趣，可步行度已是現今永續旅遊的考量重點之一。

台灣官方目前沒有以步行城市為主軸的自評指標，讀者倒是可以透過商業雜誌的報導，窺知台灣都市可步行度。目前台北市在各方面都領先。

若是明確的「步行城市」概念，則由新竹市在2020年首先提出，但經筆者檢視現有資料後，發現無法向市府或是規劃單位索取步行城市的細部規劃，想見一般民眾、公民組織也也勢必遭遇同樣的困境，面臨想參與卻無對話管道的窘境。

以整體的都市規劃而言，台灣的「步行城市」尚不存在。圖片來源：Jiachen Lin／Unsplash

台灣可步行性的未來

您認為台灣的步行經驗有越來越好嗎？您可能會發現，在台灣有無數適合散步的在地景點，例如山城九份、各款封街夜市、日月潭的步道…等，但以整體的都市規劃而言，台灣的「步行城市」尚不存在。筆者也擔憂，當步行政策缺席時，全台汽機車掛牌量逐年攀升，若未能在城市設計上翻轉思維，開放民眾參與討論和規劃，台灣將在如此無意識的狀態下，離安全且環保的步行城市越來越遠。