歐洲議會代表與歐盟國家代表18日針對歐盟碳交易市場（EU-ETS）的重大改革達成協議，將逐步削減碳排放配額，促使ETS涵蓋產業的碳排放量在2030年相比2005年減少62%。此外，歐盟也將針對建築與道路運輸推出新的碳交易市場──「ETS 2」。新協議要等歐洲議會和歐洲理事會通過才會正式生效。
碳市場縮減配額 碳排目標再加嚴1%
歐盟碳交易市場管制高耗能的能源業、鋼鐵業、礦業、造紙等近1.1萬家企業，相當於近半的歐盟境內排放。歐盟的目標是2030 年溫室氣體排放量要相比1990年減少55%，因此，碳市場改革勢在必行。
歐盟碳市場是利用總量管制來降低碳排。減碳有成、排放低於管制配額的企業會產生可交易的碳權。減碳不足的企業則須購買碳權來抵銷碳排。每噸碳的交易價格則依配額與碳權供需而浮動。
談判從16日展開，歷經30小時才達成協議。代表們決定，2030年歐盟ETS涵蓋的溫室氣體排放要比2005年減少62%，比原本歐盟執委會提議的61%多了1%。
為達成這項目標，ETS將在2024年一次性地削減9000萬噸二氧化碳當量的配額，並於2026年再減2700萬噸。在2024年至2030年間，每年的配額都會再削減4.3%～4.4%不等。
碳關稅IN 免費配額2026年OUT
考量歐盟產品可能會因碳排限制而無法與國外產品競爭，過去歐盟曾提供免費的碳排配額。不過，歐盟碳關稅（碳邊境調整機制，CBAM）2026年起就會逐步上路，2034年全面實施。國外產品進口歐盟要繳交碳關稅，因此，免費碳排配額也將退場。
配合碳關稅上路時間表，歐盟企業的免費碳排配額也會從2026年起逐步減少，並在2034年全數歸零。
2027年ETS 2登場 高碳排運輸與建築也受管制
歐盟目前的碳市場ETS管制的是能源、製造等部門，歐盟預計在2027年推出新的碳市場ETS 2，將道路運輸與建築部門的碳排也納入管制。這代表高碳排的運輸工具或建築未來也要購買碳權。擔心一般民眾受到衝擊，甚至加劇能源貧窮的問題，談判過程出現不少爭議。
根據《路透社》，近年歐洲碳市場的碳價節節高升，本月16日來到每噸84歐元左右，約是五年前碳價的十倍。《politco》報導，最後協議同意，若2027年的天然氣價格過高，則ETS 2將會延後到2028年再上路。此外，ETS 2也祭出碳費穩定機制，當碳價高出45歐元時會釋出額外的碳排放配額，以避免碳價飆升。
為幫助消費者和小型企業因應碳成本，並投資於建築節能修繕或電動車，歐盟預計啟動867億歐元的社會氣候基金（Social Climate Fund，SCF），部分資金來自新歐盟碳市場的收益，部分資金來自各國政府。
這場談判還討論了創新基金、海運也將納入碳市場。此外，ETS預計從2028年起管制垃圾焚化廠的碳排放，不過，可能會延至2030年才實施。
歐洲議會德國議員利澤（Peter Liese）表示，這項協議有助於歐盟以低成本對抗氣候變遷，也給了歐洲工業一個明確的訊號──投資綠色科技將能獲得很好的收益。
參考資料
- 歐洲議會新聞稿（2022年12月18日），Climate change: Deal on a more ambitious Emissions Trading System (ETS)
- 路透社（2022年12月18日），EU strikes deal to boost carbon market, Europe's biggest climate policy
- politco（2022年12月18日），EU reaches deal on critical climate policy after marathon talks
