社宅蓋起來！永續社會住宅成潮流

2023年04月18日

共同企劃：低碳生活部落格、環境資訊中心；文：林蓉（台達基金會低碳生活部落格寫手）

內政部在2021年宣布，未來新建社會住宅都必須符合綠建築、智慧建築及耐震三大標章。國家住都中心也表示，目前已決標及發包中的17處社會住宅，皆為綠建築銀級^[1]以上、智慧建築合格級^[2]以上與標準規格的耐震標章^[3]。

除了讓更多人住得起房子，社會住宅也被期待具備社會融合、永續發展、共享社區精神等功能。然而，這些標準仍停留在「合格」而已。

社會住宅不只落實居住正義，更要環保節能！說到台灣的永續社會住宅，位於台北市松山區的健康社會住宅是知名的例子。

松山健康社會住宅除了有先進的節能、隔熱設計，也架設屋頂太陽能板與雨水回收系統。在室內使用綠建材，減少建材本身的碳排放，也因此獲得台灣住宅建築獎的社會住宅特別獎。

台灣的永續社宅在哪裡？

南港機廠基地社會住宅是仍在興建中、台北市最大量體的社會住宅（1000戶以上），也是全球第一個取得「BS 8001：2017」循環經濟國際認證的社會住宅。在建材與工法上追求最大的資源運用效率、使用再生材料、確保建材拆除後能被回收使用。透過太陽能板、滯洪池與電力回生電梯設計 ^[4]建築本身能自行發電、節約水資源。

文山區興隆D2公宅則是北市首個設置智慧電網的社會住宅。透過多種家用智慧裝置，讓301戶住戶能即時瀏覽用電資訊，相較一般用戶減少了約13%的用電。台北市以外有台南沙崙智慧綠能住宅園區、高雄苓雅區綠能社宅等案例。不只全台各地都在興建社宅，興建工程與建築落成後的節能、碳排放與資源循環也越來越受重視。

居大不易：社會住宅作為解方

「居住正義」在台灣已討論多年。2023年台灣的房價所得比為20.1，高於新加坡（15.5）、瑞士（9.7）。一個中等收入家庭必須不吃不喝20年才買得起一般大小的公寓。台北甚至是全球僅次於香港、房價所得比最高的城市。

房子變成投資工具，多數人難以負擔。因此許多人開始倡議社會住宅政策，作為落實居住正義的工具之一。

學者麥可史東（Michael Stone）認為，社會住宅應非營利、不得轉售、且居民有永久居住權，才能讓更多人負擔起有品質的居住生活。

這幾年，相當多的縣市表態興建更多社會住宅。至今全台約有2萬戶已落成的社會住宅。中央政府提出「8年20萬戶社會住宅」( 2017~2024）政策目標。目前已邁入第二階段，代表這幾年內必須興建至少7萬戶的社宅，卻也將製造約1250噸的廢棄物。豐譽聯合工程公司謝佶燁董事長就認為，若同時導入循環經濟的概念，可以減少建造過程中的大量環境危害。

除了讓更多人住得起房子，社會住宅也逐漸被期待具備社會融合、永續發展、共享社區精神等功能。

內政部在2021年宣布，未來新建社會住宅都必須符合綠建築、智慧建築及耐震三大標章。國家住都中心也表示，目前由已決標及發包中的17處社會住宅，皆為綠建築銀級以上、智慧建築合格級以上與標準規格的耐震標章。

然而，這些標準僅停留在「合格」而已，循環建築更是不在標準之內。

維也納：社會住宅的世界首都

參照國外成功案例，維也納或可成為台灣學習的典範。維也納社會住宅比例高達45%，市政府可謂最大的「房東」。

維也納入住社宅的唯一限制是收入在特定標準以下，但相當於比七成五的市民家戶收入還高，因此全市有1/4的居民都住在社宅。

氣候危機下，維也納市政府訂定2040年碳中和目標，並在近期加大力道促進社會住宅的減碳。翻新老舊社宅也成了其中的重要手段。

例如「智慧社區-蓋伯勒街住宅區（SMART BLOCK_Geblergasse）」翻修計畫，在百年歷史的老舊建築裝設熱汞、太陽能板與儲能設備，大量提升建築採光與隔熱效果。在冬天時使用地熱與夏天所儲存之電力，建築本身不再需要天然氣供暖，2021年獲得奧地利國家永續建築獎。

永續社會住宅不只需要新科技，更需要人的參與。歐盟「smarter together永續城市計畫」有維也納、里昂、慕尼黑等大城市共同參與，數十個實驗計畫在其下同步進行。

其中豪夫街（Hauffgasse）再造計畫尤其知名，計畫參與者包含維也納市政府、非營利營建公司、研究機構與顧問公司等多個單位。共485戶居民居住於社會住宅。不只安裝了69瓩的太陽能板與社區汽車共享系統（社區一同購置三台電動汽車，由15位居民自願管理租借系統），計畫方為居民舉辦多場「能源效率世界咖啡館」，讓社宅居民一同參與永續再造過程。計畫報告書結論也強調，在計畫初期就邀請居民加入決策至關重要。

氣候危機越演越烈的當今，建造社宅時加入永續環保概念，不只照顧這世代的公平正義，也顧及下個世代的幸福。