豪賭下的大騙局：中科二林園區審查的觀察分析(上)

台灣農村在政府長期忽視下，發展緩慢，導致人口外流問題嚴重。偏偏政府從未對症下藥，而是以引入工業區的方式，作為帶動地方經濟發展的仙丹。對於地方的人來說，在長期生活困苦、希望地方發展與子弟回流故鄉的期盼下，往往選擇相信政府的能力，可以保護好環境，也可以帶領他們往發展的路上前進。對於傳統農村，轉變為科學園區的發展型態，就像是一場賭局，一場以生活型態、農村文化、當地的原始環境以及居民的健康，做為賭注的豪賭。

高科技產業造成許多社會經濟問題，包括香山綠牡蠣禁養事件、霄裡溪用水汙染事件，甚至是中科七星農場（中部科學園區第三期）環境影響評估評審查於行政訴訟一審敗訴等，但在此情況下，依舊受到各方的歡迎。

中科二林園區（中部科學園區第四期），就是在廠商擴廠要求與地方政府積極爭取下而生的國家重大建設。這個賭局，被視為拯救經濟的良藥，因此中央與地方政府往往以時程控管的方式協助進行，甚至不惜採用各種似是而非的理由協助開發案通過，本文則是筆者匯整自己參與此案幾個月以來的觀察，針對這些堪稱欺騙人民的「協助手段」進行初步的分析。

騙局一，時程控管的「技術性協助」

政府採取「控管時程」，二林園區並非首例，早在中科后里園區七星農場審查時即有傳言。中科二林園區審查有兩種控管的作法，第一是「明目張膽列出時程」₁ ，第二是「密集開會」₂ 與「連續訂定開會時間」（見表一）。

對此，我們曾在會議中提出質疑，營建署作業單位的回應是「這麼密集開會不是召集人的問題，委員配合我們要求開的」。加上營建署人員私底下表示，行政院針對本案的開發許可時程是6/29日要通過，「這次連日期都訂出來了」。

縱使，開發單位總是指出會尊重委員會審查。試問，當政府扣上重大建設的帽子後，委員還具有「專業審查」的否決權嗎？誰敢不盡力去管控審查時間。（問題複雜的開發案難道因為審議時間縮短問題就會變少嗎？密集開會資訊又龐雜的情況下，委員真的有辦法看完所有資料嗎？）

營建署區委會針對本案，曾密集召開八次專案小組會議。但實際上，只將問題討論過兩輪，在許多問題尚未釐清下，即結束專案小組審查。在時程控管的壓力下，區委會專案小組審查總是會先行結束，等候環評大會做完結論後，再提區委會大會審議。中科三期、四期皆如此，可見在時程控管上，營建署執行的較為徹底。

區委會及環評會快速且密集的審查會議，讓我們發覺，越是密集的審查，越能反映出原來這場豪賭下，隱藏著許多的騙局。就像包著毒藥的糖果一般，讓人不顧後果，而樂於享受那甜美的滋味。

註1：中科后里園區七星農場審查時，曾經爆發行政院高層打電話給環評委員，訂定開發時程的傳言（自由電子報，2005/11/29），而中科二林園區區委會第一次專案小組會前問題與答覆簡報的7頁提及「本案為行政院核准之重大建設，其相關時程已列入控管：（1）用水用電計畫審查通過 98/1/31（2）環境影響評估審查 98/6/15（3）非都市土地開許審查 98/6/28（4）核發建照執造 98/7/29（5）園區公共工程設計及施工 98/2~98/8（6）園區用地取得 98/8~98/12...以配合廠商於99年6月建廠」，可見這是行政院的慣用招數之一。

註2：中科審議環評、區委會於四月初起三個月內共召開十六次會議，其中包括區委會八次、環評三次（兩次有延續會議）、專家會議兩次（一次有延續會議），其中五、六兩月甚至有一星期開兩至三次會的狀況。

表一、中科二林園區區委會及環評會審查時程表

騙局二、宣稱現有土地不敷使用

中科管理局指出，目前中科其他基地的土地核配率，高達99.74％（台中園區）、79.17％（虎尾園區）、99.29％（后里園區），可出租土地僅剩10.27公頃，因而欲開發第四期園區。

惟『中華民國96年度中央政府總決算審核報告』顯示，已開發科學園區土地、廠房及宿舍，仍有閒置未能充分利用情形₃。此外，依據國科會2009年8月統計資料顯示（見表二），中科整體土地核配率僅54.86％，而全國園區土地核配率僅42.13％。

中科管理局於會議中未曾提及目前科學園區出租率與閒置率的問題，並用錯誤資訊誤導委員，試圖以土地核配率高的假像，掩飾土地、廠房與宿舍閒置率高的事實₄(圖1)。

註3：園區土地閒置率大於50％的有高雄園區；園區土地閒置率介於20％與50％間的有竹科龍潭基地、雲林虎尾園區與臺南園區；廠房閒置率大於50％的有臺中園區與高雄園區；廠房閒置率介於20％與50％間的有臺南園區；其中高雄園區宿舍閒置率更高達90％以上（監察院公報2627期新聞，2008）。

註4：土地核配率為廠商向中科申請的面積，但因尚未簽約而存變數，必須看實際出租率才可知土地出租的狀況，純以土地核配率為由申請開發若日後簽約狀況不佳，勢必又造就蚊子園區產生。

表二、科學園區土地使用情形表

中科后里園區后里農場及七星農場廣大土地閒置

騙局三、自稱合乎程序的區位遴選

中部科學園區大事紀指出，2008/6/13國科會邀集各部會召開中科四期擴建研商會議，且6/20辦理中科四期基地遴選須知說明會，遴選結果由國科會於2008/8/20宣布四期落腳於二林。但早在國科會宣布前，馬總統於愛台十二建設中即提出「設立中部科學園區彰化基地」的競選政見，加上聯合報江健男於2008/6/11報導指出中科相中二林基地，且亦經二林地政事務所主任與二林鎮長承認，為何二林基地開發在基地遴選前已被媒體批露？在此情形下的遴選作業，真的可以客觀公正嗎？

騙局四、自稱適宜的基地區位

中部區域計畫第二次通盤檢討草案原將彰化定位為「田園生活區」，且二林定位為「農業生產單元」；但為因應中科進駐，目前已將中科四期開發案納入草案。草案中之產業發展策略為「中部科學工業園區台中園區為發展核心，往北連結中部科學工業園區后里園區，往南與太平、烏日、彰北精密機械加工產業，連結為中部區域科技走廊」、「配合彰化、雲林平原地區人文特色及產業資源，打造彰雲黃金農業走廊」。

營建署城鄉分署曾於區委會第二次專案小組審查中科二林園區時，提出「依據之前曾做過台灣新產業園區空間分布策略規劃，考量交通可及性、勞動力供給、產業群聚等因素，分析出彰南地區可發展高科技產業之適宜性，並沒有那麼高」。顯示台中至彰化北部為科技走廊，彰化南部至雲林則為黃金農業走廊，而位於彰南的中科二林園區違反區域計畫的定位，並選在一個適宜性相對低的地區。

騙局五、自稱合乎公義的土地徵收

土地徵收是用一個粗魯的方式，剝奪私人財產的手段。土地徵收條例第三條，規定「國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土地」；又第十一條，規定「需用土地人申請徵收土地或土地改良物前，…，應先與所有權人協議價購或以其他方式取得；所有權人拒絕參與協議或經開會未能達成協議者，始得依本條例申請徵收。」顯示欲以土地徵收作為土地取得方法時，應有兩個重點：一是公益的需要，另一是協議價購不成，才可申請徵收。中科二林園區的土地取得上，除涉及徵收的兩個重點外，影響農民權益亦大。

公益釐不清還硬要徵收

在區會審查過程中，中科二林園區開發案究竟是否具有「公益」之性質，一直無法釐清。簡單來說，就是中科管理局所提出本案符合「公益」的理由，無法說服委員，因此雙方未達成共識，最後裁示提交大會討論。

本案土地取得的方式，在專案小組審查中，僅多次提及土地徵收方案，未曾提及協議價購之方案。因此協議價購是否淪為形式價購，已不言可喻。

土地徵收條例，自從民國89年公布至今，即將邁入第十年，但公益之定義依舊無定解，而協議價購也淪為一種形式價購。也難怪許多開發案，將土地徵收作為土地取得的唯一方案，而完全漠視人民的財產權。

農保將因徵收而喪失

為了因應徵收議題，彰化縣政府於5/8舉辦用地徵收說明會，會中最大爭議在於徵收價格過低與農保資格喪失。

區委會第六次專案小組審查時，彰化縣政府提出，由於本地被徵收民眾屬於非自願性喪失農地，因此利用發文方式，希望修改農保及老農年金的法令，以使老農於土地徵收後，依舊可保有農保資格。但農委會代表於會中明確表示，此涉及修法議題，不可能因縣府來文而修改，亦指被徵收民眾的農保資格，注定將於土地徵收三年後喪失。自此之後，此議題不曾在會議中被提及，而被徵收者是否被充分告知此訊息，亦無從得知。

興建獨棟住宅卻不願分配給原有居民

區委會專案小組第一次審查時，即有居民表示土地所有權人強烈表達不願被徵收的意願，希望用「以地易地」的方式辦理（科學工業園區設置管理條例第15條也有相關規定），若一定要徵收，也希望在園區內有居住的地方。

對此，開發單位於第六次專案小組會議（第二輪討論此議題）簡報第1頁，指出「工業用地與住宅用地之使用性質差異大，並以維護民眾舒適生活環境考量，不建議於園區內設置拆遷民眾安置區。」但同簡報第16頁，卻指出「本案預定於住宅區內設置包括員工單身宿舍、員工有眷宿舍等集合住宅、高階管理人員之獨棟住宅」。

既然工業用地不宜做住宅使用，為何要在園區內興建8.32公頃的住宅區？輪班員工有多到需要蓋這麼大的面積？甚至是獨棟的住宅？園區內寧願興建單身宿舍、集合住宅、獨棟住宅給員工，但卻不分配給被徵收居民的道理何在？

※本文轉自台灣生態學會電子報