東海岸的原住民說:「山是我們的倉庫;海是我們的冰箱」,長期的土地所有權問題,使得東海岸的原住民失去了親近倉庫與冰箱的權利,導致當地族人只能以「觀光客」的身分,踏上自己的故鄉。
土地問題引爆東部原住民怒火,花蓮縣豐濱鄉的港口部落(Makota'ay,馬庫達愛)23日在石梯坪風景區入口處以「封冰箱」形式抗爭,鄰近的都蘭、太巴塱部落也到場聲援,上百位部落族人控訴政府強佔土地,以傳統儀式向祖靈祈禱,卻遭警方阻擋,雙方爆發多次衝突。最後族人在石梯坪風景區內的私人土地上種下苗種,為後續抗爭運動埋下種子。
申請保留 遭政府刁難
由於土地遭收歸國有,1973年開始,港口部落的族人得向國有財產局承租原本屬於自己的土地。直到1988年,花蓮縣政府公告原住民原居土地劃編為保留地,隔年5月族人陸續向豐濱鄉公所申請「原住民族增劃編保留地」。 不過到了1993年,國有財產局卻將土地無償撥用予東部海岸國家風景區管理處,而族人向政府機關抗議時,行政機關卻以「申請資料查無留存,敬請諒達」來應付,埋下日後族人抗爭的遠因。
除了保留地申請的相關資料遭遺失,申請過程備受阻撓,也讓族人相當憤慨。港口部落土地自救會會長陳英彥表示,早在1981年族人江玉榮就向國有財產局申請保留地,當時國產局以沒有地號為由不受理申請;後來江玉榮取得地號,國產局又推說無經費測量土地,拒絕申請,但最後土地卻撥給東管處使用;國產局的處處刁難,讓族人相當氣憤。
「1993年東管處向縣政府申請撥用土地時,告訴縣政府地上沒有任何建築與耕作痕跡。」港口部落青年Kacaw.kaokoy.cikatopay說,之後縣政府未查證,就將土地撥給東管處,實際上族人都在上頭耕作,地上也有建築物,結果就在族人不知情的狀況下,土地已悄悄移撥給東管處。
陳英彥出示族人承租土地的紀錄,怒指東管處未曾告知族人,不尊重族人的土地利用權力。「我希望中華民國政府要注重原住民族基本法,今天石梯坪的土地被政府強佔20年,政府應該公開道歉,歸還土地!」
極盡開發 故鄉變色
另一方面,花東地區近年密集的土地開發也讓當地族人感到憂心。陳英彥指出,花蓮縣長傅崐萁所規劃的位於豐濱鄉長虹段及靜浦段的「山海劇場」,北邊已有秀姑巒溪泛舟遊客中心,南邊則有「北回歸線標」,中間若再夾了一個劇場,這個地區不出兩年將會全變了樣。
這些建設脫離了原住民與環境共生的脈絡,僅以水泥化的想像強加在這片土地上。陳英彥表示,這樣的發展缺乏原住民的聲音,也失去原住民的文化特色,「未來我們的孩子只能以觀光客的身分,回到故鄉。如果現在不站出來,以後就來不及了。」
要回土地的運動從前年開始延燒,今年的12月15日,花蓮縣政府、豐濱鄉公所、東管處、國有財產局等單位與部落召開第3次協調會。Kacaw表示,當時東管處承諾一周內,會將當時申請撥用土地的相關程序資料整理給族人,不過一星期過去,東管處卻毫無消息。另一方面,曾經遺失申請保留地資料的鄉公所,在協調會上毫無具體承諾,逼使族人隔天憤怒包圍鄉公所,但鄉長卻堅持,不是她的任內造成的疏失,她無法解決。
陳英彥怒指,政府是一體的,怎麼能說不是自己的任內就不去處理,這樣的政府還能讓人信任嗎?Kacaw則表示,族人四處陳情卻四處碰壁,「行政機關一直推說我們不合程序,究竟是不合甚麼程序?」而前來聲援的都蘭部落青年博達爾‧沙也氣憤表示:「我們用你們的方式和你們談,但是你們連文件都搞丟,到底要我們怎麼和你們談?」
當天到場的東管處花蓮辦公室主任王芸琪則回應,申請撥用土地不需公告,「又不是徵收!」至於族人出示的文件和資料,王芸琪則說會帶回研究。對於鄉公所的行政疏失,她無法回應。面對族人的訴求,王芸琪表示:「可以經由陳情程序,我們會處理。」這種態度讓族人更加生氣,「我們都陳情幾百次了,今天還叫我們陳情!」Kacaw怒吼,之前承諾一星期有回應,現在還要我們給你時間!最後在族人的強烈要求下,王芸琪才鬆口,承諾29日可請部落派出兩位代表,前往東管處協商。陳英彥表示,自救會成員將一起前往。
抗爭活動上,族人以祭祀祖靈,祈求祖靈給予勇氣,之後吟唱與跳舞來進行儀式。警方卻以族人的抗爭影響用路人的權益為由,命令族人停止。陳英彥強調,根據集會遊行法第8條,「宗教、民俗、婚、喪、喜、慶活動等,不需向主管機關申請許可」;儘管現場大多是老弱婦孺,警方仍以大批警力阻擋族人活動,許多部落老人禁不住落淚。
最後族人行走至石梯坪風景區內的私人土地,親手種下苗種,期帶苗種能在自己的土地上成長茁壯,而族人的抗爭也能在自己的土地上生根發芽。部落族人的吟唱結束了當天的抗爭,但陳英彥強調,抗爭絕不會到此為止。