從「廣州垃圾隨袋徵收試辦」談起（下）

2012年08月21日

作者：賴偉傑（綠色公民行動聯盟）

從台灣民間經驗看廣州試辦

當年台北市的垃圾隨量徵收，原先是民間環保團體的主張，市政府則是持反對立場。後來政府採納，反成為其獲民心的政績，當大方向對了，之後就是不斷在找出問題、解決問題的過程。形成一種「社會共善」的力量，大家一起來把事情做好，發揮整個社會的集體智慧。再者那是一個生活革命，家庭、社區開始討論找出最多樣、適合的方式，感到當公務人員非常有成就感，整個城市人民有光榮感，後來也成為「城市行銷」的最佳資產。
這對一個政府領導或是政治人物，無疑是具有很大吸引力的，也因此當廣州市政府宣佈將採「乾濕分開，按袋計量、專袋投放、垃圾不落地、廚餘垃圾統收統運」等5種模式同時試辦時，會被快速引為「效法台北，廣州垃圾費隨袋徵收」而已。

其實廣州打算從2012年7月開始，由易而難的逐步分批擴大城市的「資源回收、垃圾分類」的範圍，2013年全部納入。同時推動廢棄物處理公眾諮詢監督委員會，邀請社會人士，包括市民代表、企業代表、社會組織代表與專家技術代表，甚至是參與反焚的社區代表擔任委員，也被納入。另外還有已建焚化爐附近居民代表也將參加「監督委員會」，垃圾設施所在地區將有「生活垃圾終端處理設施區域生態補償」制度（但如有重大抗爭導致無法正常運作就取消）。

在7月10日廣州市長親自主持動員大會，宣示公務人員強力宣傳推動，「一個都不能少」。而啟動垃圾分類總動員，發動全市100萬婦女、100萬在校少年學生、100萬志願者，深入社區、企業和各公共場所，宣傳參與垃圾分類的活動。

廣州試辦社區。（照片提供／賴偉傑）

但就在兩天之後，廣州政府卻對外宣佈6個焚化爐的預定廠址的名單。

其實這才是比較真實的廣州，但少人說這是政府的兩手策略，因為這任的政府，有的腳步比民間還快準狠。據廣州本地的公民組織說法，廣東省打算在2015年，讓民間的註冊組織申請成立，由現在的5千個增加到5萬個，並且將有3.75億人民幣的經費，讓民間申請「政府購買服務」，也就是幫政府做事。大家都在猜，這會是馴化廣州民間組織的計畫，還是借力使力成為公民社會自主力量蓬勃發展的資源？

在廣州民間組織的邀請下，我們以台灣NGO觀點，回答了一些提問，也分享提供了一些經驗談。「如果因為垃圾袋要收費，有人想省錢亂扔怎麼辦？」這的確是問題，但當時，台灣NGO是建議政府，要把台北城市的很多畸零地與髒亂點以清除與綠美化，也就是除了隨袋徵收，同時伴隨的是一個「美化市容、提昇生活環境」的政策，城市變乾淨了，就比較不會形成「破窗效應」。

而這樣的想像與延伸，可能在廣州，會有更多的意義。因為很多人擔心，廣州實施狀況最糟的，將可能是外來人口居多的「城中村」；然而，城中村原本已長期被亂倒廢棄土、廢棄物，污名化得很嚴重的地方。所以，在城中村推「資源回收、垃圾分類」，非得先動整體外在環境亂象不可，於是就成為「城中村生活環境改造與營造」！此舉將牽動很多既有的問題，卻也是一個可能的契機。同樣的，整個城市，不同生活型態的社區，也都有其特殊性與問題，要如何找到最適當的方式推動，不是由上而下規定，也得自己鄰里討論，整個城市變成一個公共論壇與生活革命實踐場域，廣州的大家準備好了？

反省台灣廢棄物運動歷史進程與現況

台灣的環境運動議題繁多，當年的垃圾議題運動告一段落後，並沒有好好檢討與反省，就急著投入其他議題。為與中國民間團體交流，並提供台灣經驗的過程，在重新整理資料、論述與脈絡，以及回觀後來數年的發展，意外成為重新檢視運動與現況的契機。

首先是對「循環經濟」的反省，當政府借用民間團體的「零廢棄」訴求後，改為「零掩埋，全回收」，進一步想把焚燒後的劇毒飛灰也「再利用」，另外訂定路基或填海等土壤給配的「戴奧辛」容許標準等打算，都是想以稀釋方式，冠上「資源回收再利用」之名，假循環經濟的偷渡行為，是必須防堵的漏洞。

再來，焚化爐太多，各縣市搶垃圾，不但開始大量的「事業廢棄物」進廠，反而對廚餘回收消極，至今仍不到3分之1，或產生矛盾的現象，譬如把焚化爐多餘的儲坑，暫時作廚餘堆置場所。

還值得關注的是售電價格爭議：焚燒最大的利基在售電所得，所以如果售電單價越高就越好。而在台灣，發電只能回售給公營電力公司，因此透過各種方式或政治影響力，希望把「焚燒發電」列為「生質能」，因生質能被視為再生能源，可以有比較高的「收購價格」。但這只是把成本轉嫁給電力公司（國庫），也轉嫁給消費者，同樣值得追究。另外，低價搶垃圾、浪費運輸能源也是問題。台灣「資源回收、垃圾減量」相當成功，所以生活垃圾大幅減少，很多代操作營運的廠商，便以較低的進場費用來「搶垃圾」，甚至把台灣北部的垃圾運到最南部的焚化廠去燒，即便增加運輸成本，對廠商而言還是划算。不過整體而言，用去大量不必要的運輸耗油，是極大的社會資源浪費。

最後的問題，是完全忽略設施的土地與興建成本投資，台灣的垃圾費並沒有完全反應成本，尤其沒有含垃圾處理設施的興建費。而一個大型焚化場的興建成本約50到60億台幣，還是由人民納稅支出。但焚化爐代操作的利潤大、民營廠商獲利下，應該值得探討整個「獲利」來源的正義。