電磁波安全值爭議重大突破！ 833毫高斯是「短期曝露值」非「長期安全值」

12年來導致社會爭議不休的「電磁波環境建議值」終於有了重大突破。環保署11月30日訂定「限制時變電場、磁場及電磁場曝露指引」，取消「環境建議值」的名稱，改稱「參考位準值（Reference level）」，且明確定義這個值指的是「短期曝露效應」，並不是「長期曝露的安全值」。

未來相關部會、台電、電信業者再也不能主張「電磁波環境建議值為安全值」去對抗民間質疑電磁波過高有害人體而拒絕改善。這項突破有助於未來政府、民間共同面對電磁波對人體的健康風險、並建立防護機制。

國際非游離輻射防護委員會（ICNIRP）基於電磁波預防風險，1998訂出「一般民眾暴露環境電磁場建議值」，極低頻833毫高斯、射頻「1毫瓦/平方公分」，提醒各國政府應注意電磁波危害。

環保署也在2001年參考ICNIRP公告「非職業場所之一般民眾於環境中暴露各頻段非游離輻射建議值」，也採用與ICNIRP相同的值。

不過這個環境建議值指的是「瞬間暴露安全值」還是「長期暴露安全值」，12年來官民都未曾探究，近年來不斷有民眾抗議住家或辦公室鄰近高壓電搭或基地台，導致身體不適。民眾四處陳情，但包括衛生署、台電等官方或業者都推給環保署，指「未超過環保署訂定的環境建議值」而拒絕改善。

隨後民間舉證國外電磁波管制機制，以及世界衛生組織的指引要求環保署改正環境建議值名稱，以免被誤用。立委田秋堇、劉建國在立法院舉行公聽會，環保署空保處處長謝燕儒也舉行多場專家會議，包括台大醫師許立民等多位醫界、公衛專家支持應修正環境建議值，最後終於有了這個重大的修訂。

「參考位準值」是「短期曝露值」  非安全值

「電磁場曝露指引」第一條就指出：「為防制科學上已確定機制之人為時變電場、磁場及電磁場所引起短期曝露造成之急性效應及長期曝露影響。」

第三條則強調，有關長期曝露之影響，依國際研究截至目前為止並無足夠證據顯示電磁波有因果關係，無法訂定限制值，但將預防措施納入指引中。接下來相關部會（註）都應以這份指引去訂定電磁波預防措施。

台大醫師許立民在去年立法院公聽會中指出，長期暴露在極低頻非游離輻射中所做過最多的研究是小兒白血病。世界衛生組織（WHO）附屬的國際癌症研究署（IARC）研究長期暴露在3到4毫高斯以上的15歲以下兒童，小兒白血病危險率是一般的2倍以上。

流行病學也陸續提出包括腦瘤、乳癌、異常生殖、沮喪、失眠等行為，也被懷疑跟極低頻電磁波有關。

電磁輻射公害防治協會理事長陳椒華表示，基於小兒白血病風險研究，IARC在2002年將極低頻電磁波列為「2B級可能致癌物」。2011年5月31日，IARC提出手機重度使用者（指10年間平均每天使用手機30分鐘）罹患腦部神經膠質瘤的風險增加49%。基於這項研究，各國專家建議將射頻電磁波也列入「2B級可能致癌物」。

陳椒華指出，包括美國加州、丹麥、英國、義大利等國都已立法規範高壓電纜線與住宅應在30公尺以上。瑞士規定住宅、學校、兒童遊戲區等地區電磁波不得超過十毫高斯。而事實上多數人生活中的電磁波值也遠低於環境建議值，世界衛生組織2007年公布歐洲住宅平均0.7毫高斯，北美是1.1毫高斯。

應訂定電磁波預防措施

環保署空保處處長謝燕儒表示，台灣的電力、電信發展的時間都很短，誰也不能保證電磁波對人體絕對沒有危害，最重要是建立電磁波的風險與預防觀念、並持續研究。環保署接下來也將訂定「敏感地區新設非游離輻射長期曝露預防措施作業規範」，規範電力、電信設施與敏感點必須保有一定距離。

在這份指引中也給電力及電信業者一些「風險管理建議」，包括應採取適當且合理成本的防護措施，並保持適當之空間距離。

民間參與促進改變的最佳案例

陳椒華從2005年起發現自己是電磁波敏感者，接下來展開調查發現全台有類似情況的民眾相當多，也早已抗議甚至告上法院，但最後都因業者拿出環境建議值阻擋改善，決成立「電磁輻射公害防治協會」結合受害者推動修法。

2011年5月她上網查到衛生署位於台北市塔城街的健保小組組長辦公室，使用3mm鋁合金防護板（1尺見方1500元），防護電力室的電磁輻射，辦公室的電磁波值已降到2毫高斯。揭發衛生署只顧防護自己，不顧百姓。

另外她也多次呼籲NCC注意電磁波危害，2008年5月到NCC抗議Wimax還被依集遊法起訴，也到台北市政府抗議公車裝無線上網並多次向監察院檢舉。官方不願改善，加上民眾對電磁波危害無感，這場戰役打來格外辛苦。

得知環保署公告修正電磁波環境建議值，陳椒華表示終於有了初步成果，而這也是民間、環保署、立委共同努力促成改變的精彩案例。

※ 註：非游離輻射（電磁波）部會分工表

※ 同步刊載作者部落格「環境報導」