台北機廠活化利用借鏡英國棕地（brownfield）再生

2013年08月27日

本報2013年8月27日台北訊，黃靖文報導

台北機場。轉載自維基百科台鐵的台北機廠棕地再利用完成初步規劃，英國曼徹斯特大學都市政策研究中心教授Mark Baker指出，資訊揭露、專業諮詢、主動參與對於開發案相當重要，「都市設計，並不是由設計者告訴厲害關係人（stakeholders）該怎麼做，而是讓設計的過程變成公民參與式的學習」。

中原大學建築系主任喻肇青則呼應Baker，棕地（或稱褐地，brownfield）活化除了有環境目標，也有社會的政策性目標，台灣看待土地的眼光老是只著眼於房地產，都市更新應做的是都市再生，但我們的都更經常只有拆掉重建。「台灣的行政程序不保障公共參與，也缺乏計畫程序的概念與充分討論的脈絡。」

在英國，有90%的棕地進行活化再利用，他們盡量避免開發現有綠地，而且棕地的開發讓周遭房地產上漲約10%，也帶動人口結構的改變，現在英國政府對於棕地開發案，抱持著只要利多於弊，就會支持的立場。

台北機廠棕地活化設計理念：ECORA

25日在台北中山堂進行了一場「台北機廠第一次國際論壇」，環境規劃與城鄉研究基金會與台北大學都市計畫研究所師生，針對台北機廠的棕地活化再利用進行提案，他們聯合國外專業顧問團隊，針對目前7處受文化局指定的文化資產，以及重要文化景觀，共同規劃空間活化再利用構想，該案尚需經過台北市都市發展局進行可行性評估。

根據現場簡報，目前規劃是朝向ECORA的設計概念，「ECO」－對生態、經濟等系統的友善設計需求，「RA」－即RAILWAY，運用現存台北機廠的文化資源，兩相結合，投入「ART」（藝術）、「GREEN」（綠意）的創意，將早期台北機廠做為使用能源、產出廢棄物的角色，翻轉為使用廢棄物、產生能源的再生角色。

規劃內容主要是將台北機廠規劃為三個軸帶分區：核心地區－鐵道歷史的時光走廊；外圍－綠色的開放實驗軸帶；藝術創新－提供文創空間。

既有的環境面向，關注在實體建設，因此導入綠美化、綠屋頂的手法，打造市民農園、有機農場；機廠周遭綠地較破碎分散，缺乏有效串連，由綠地所帶來的生態功能較不顯著，但內部綠地資源豐富，以流蘇樹群最為特別，是一珍貴資源。而廠內人行道不連續，也是一項挑戰，考慮運用透水鋪面來改善。

基地活化的挑戰

台北機廠因鐵路地下化、過軌等因素而決定遷廠，最晚將在９月完成遷廠。此機廠肩負各界期待，台鐵希望能從此案獲得財務上的挹注、彌補虧損，北市府則站在市民觀點，希望能提供開放空間給人民使用，而其他利益團體也有不同的想法與需求。不僅如此，此案受文資法、鐵路法、國有財產法等等相關法令的限制，如何回應各界需要並在法規要求下達成棕地活化再利用，是相當大的挑戰。

台北大學都市計劃所教授林文一提醒，參考歐洲或是國際經驗有其必要，但不需要認為國外的都市規劃就是最好的，應該從源頭思考「為什麼要再生這個都市？」他認為，應誠懇省思開發存在著與環境的矛盾、與社會的矛盾，別假裝有一雙贏的解決之道。

利害關係人參與設計

英國曼徹斯特大學都市政策研究中心的教授Mark Baker，說明OECD在2001年提出政府與公民的關係架構，第一層是資訊揭露，這是最基本的，第二層是專業諮詢，第三層是主動參與，與其做完開發案的規劃後詢問公民同不同意，不如在設計階段就讓公民參與。
　　
中原大學建築系兼任教授薛琴指出，台灣與英國經驗差距相當大，棕地活化在英國是環保部門主導，在台灣則是環保、文化資源、都市計畫部門三者位階一樣大，「誰要聽誰的？」

文化部文資局局長施國隆表示，台灣的工業遺址普查做了11年了，在工業遺產的保護上有相當的努力與經驗。他不斷重申，文資法保護工業遺產的價值，並非是阻礙，而是幫助發展、支持發展。