氣候變遷

2009年12月19日，哥本哈根時間下午2:15(台北時間晚間9:15)，聯合國氣候變化綱要公約的執行長德布爾（Yvo de Boer）開著最後一場記者會。發言中強調全球超過百位領袖一同參與COP15，並親自參與實質協商，是前所未見的狀況。其指出最後大會通過的哥本哈根協議(Copenhagen Accord) 極具政治上的意義，也具有些具體的要素，是個令人印象深刻的協定。但卻也坦承，這協議中沒有法律約束力的目標、亦沒有個別國家的減碳目標、沒有詳細說明300億基金該如何募集以及分配。意即此協議是個起點，在明年墨西哥第16次締約國會議前，協商出更詳細的內容，以推動具有法律約束力的具體議定書。如果從巴里島會議來兩年間9次會談，只是將「路線圖」變成個「起點」，那麼更需仔細檢視此哥本哈根協議的內容，方能評判要將COP15貼上「望」本哈根(Hopenhagen)抑或「破」本哈根( Brokehagen

雖然中國在哥本哈根會議與歐美先進國家頻生齟齬，但外長楊潔箎仍表示，這次為因應全球氣候變遷而舉行的高峰會已取得確立「共同但有區別的責任」原則等成果，「不是終點、而是新起點」。陪同國務院總理溫家寶出席這場高峰會的楊潔箎是在會議結束後，對媒體作上述表示並總結會議成果。他表示，哥本哈根會議是推動因應氣候變化國際合作的重要契機。在各方共同努力下，會議取得了3大重要而積極的成果：一是堅定維護了「聯合國氣候變化框架公約」及其「京都議定書」確立的「共同但有區別的責任」原則； 二是在發達國家（已開發國家）實行強制減排和發展中國家（開發中國家）採取自主減緩行動方面邁出了新的堅實步伐；三是就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。他同時強調，哥本哈根會議「不是終點、而是新起點」。各國應本著「共同但有區別的責任」原則，兌現各自承諾，履行應盡的義務。

哥本哈根氣候會談期間，吐瓦魯總理葉雷米亞(Apisai Ielemia)17日開了一場記者會，再次強調對大會的失望。事實上，吐瓦魯的提案在第一周會期中已多次被駁回，吐瓦魯也曾為此退席抗議。記者會一開始，一段紀錄影片，播放吐瓦魯每年二月到三月間「巨潮」(King Tide)漲潮的實況：人們等著海水來襲，卻無處可逃。島上連繫南北兩端的道路中斷、唯一的國際機場連同跑道變成一座水城、路面冒泡且不斷有水滲出、孩童們在水深15公分的空地玩足球、海浪一波波打在家門口，水怎麼掃也掃不出去。吐瓦魯人平常睡臥之處即是在地板鋪上林投葉所編織成的草蓆，大部分的房子都只有一層樓，水一來，他們便無處可棲。這是一段令人無可辯駁的影片。吐瓦魯的地形低於海平面兩公尺，海平面升高只是氣候變遷的其中一個威脅而已，海水溫度上升導致珊瑚礁死亡、海水酸化、土壤侵蝕、強烈熱帶氣旋和海嘯，同樣都影響吐瓦魯的生存。總理葉雷米亞表示，哥本哈

12月17日一早，哥本哈根鋪蓋上一層皚皚白雪。位於新港區，小美人魚雕像前，冰寒刺骨的海風正吹動著抗議碳交易的旗幟。我們政大外交系一行人湊巧在哥本哈根最負盛名的景點遇見來自西班牙的環境NGO團體，抗議各國政府在氣候談判上進度遲緩，並利用碳交易自欺欺人。現場氣溫已經低到攝氏零下一度，腳掌、手掌都快凍僵了，也澆熄不了他們心中的怒火。他們駁斥碳交易市場能有效幫助國家減碳，清潔發展機制(CDM)一點也不清潔，有錢的已開發國家可以付錢給開發中國家做減碳，來抵減自己的減量義務，而不必限制自己國內的實質減量。

我在哥本哈根的旅館，巧遇一個來自西班牙巴塞隆納省Sant Marti de Tous的家庭，也認識了Daniel Roda和Judit Serra，他們正在為稍後的家庭遊行準備標語。因為想讓三個孩子Arena、Elba和Lluc更了解全球暖化的概念，他們自發性的參加這次COP15會議，帶著孩子從巴塞隆納一路搭火車到哥本哈根，所費不貲，車程也花上整整兩天的時間，就為了讓孩子親身體驗來自世界各地的人們和團體，對氣候變遷議題所盡的心力。他們來自一個人口約一千人的小鎮，屬於社區共同購買協會Pai Nous(堅果麵包)的成員。這個共同購買行動是由一個家庭發起的，原本只是單純地想多邀些朋友一起在網路上團購健康的有機食品，在該公司販售對象必須是團體的要求下才組成一個共同購買的協會，現在共有十個家庭加入。隨著聚會越來越多，大家有了更進一步的想法，想要開始做點什麼。Daniel告訴我們，因為十個家庭對食品的

哥本哈根氣候會議在延長將近一天後落幕，由美國總統歐巴馬所主導的《哥本哈根協議(Copenhagen Accord)》，在哥本哈根氣候會議延長第16個小時，獲得大會以附註(take note of)的方式通過。包含美、中、歐、印、日、加等全球主要溫室氣體排放國，全都簽署了這項政治協議，但原本應該在哥本哈根通過的新氣候議定書草案，由於目前仍有十餘個版本，必須要延到明年在墨西哥舉行的下一次氣候公約締約國大會時(COP16/CMP6)，才有機會轉化為國際條約。在這份新出爐的哥本哈根協議裏，明定各國需努力減少溫室氣體排放量，好將全球的升溫控制在攝氏兩度以內。各國不但必須在明年一月底前，提報各自減碳目標，並且在未來每兩年就應檢討一次。

自12月7日起，全球鎂光燈的焦點齊聚於哥本哈根。各界期待於該市舉行的聯合國氣候變化綱要公約第15次締約國大會（COP15），能順利研商出可承繼即將於2012年期滿的京都議定書的後續協定，並且能將更多國家納入其管制範圍，方能避免全球面臨增溫攝氏兩度，生態系崩解的危機。而在這14天中，各界協商的重點包括「減量目標的訂定與責任分配」、「氣候基金的籌措、分配與使用」、「減量與調適技術的移轉」、「如何減少森林濫砍濫伐的溫室氣體排放」。經過第一個禮拜密集性的會談，以及來自各方的施壓，目前提出的協商文本，於減碳的共同願景上，則是以2050年時，全球的溫室氣體總排放量至少需較1990年的總排放量削減50%以上。雖然目前文本中提出了已開發國家於2020年時，需較1990年減少25%~40%的排放量，發展中國家則需相較於不採取任何行動時(Business as Usual, BAU)削減15%至30％的目標，

歷經15天的漫長協商與討論，全球120位以上國家領袖的與會，十數份以上的協商文稿的提送，然而在哥本哈根當地時間19日凌晨2時（台北時間19日早上9時），放置在各國談判代表上的哥本哈根協議(Copenhagen Accord)，卻是份被國際各大環保團體評為將使這場原本充滿希望的氣候峰會，淪為氣候恥辱（Climate Shame）。根據國際各大媒體的消息指出，氣候協議是主要經由美國、中國、南非、巴西與印度等國參與協商，然而詳細內容中，於共同願景上，僅再次強調在要控制增溫在攝氏兩度以下，但並未提出任何的減量目標。在財務支持上，強調將從明年起到2012年之間，提供總額約300億美元的資金給貧窮國家，在2020年起，財務資助更將達到每年1000億美金。此協議雖如發展中國家所願，確認京都議定書的延續，但因缺乏對減量目標明確規範，而且制定程序過於封閉，引起各方批評。各方反應，如同數天前布吉納法索代表對美

原訂在18日晚上18時落幕的氣候會議，一如往年的會議進入延長會議。目前各國元首及代表，已經在大會上發表一至兩次的演說，目前並正在進行第三輪的元首談判。以下的資料是由國際談判專家李河清教授，帶著政大外交系所的學生，根據稍早亞洲國家領袖或部長所發表演說作的整理。日本早在今年9月22日聯合國氣候變遷高峰會議上，首相鳩山由紀夫便已向國際社會宣佈日本的減排目標，即以1990為基準年，預期在2020年之際全國要削減碳排25%。作為《氣候變化綱要公約》附件一國家的日本，無論在減碳的策略選擇、科學技術，甚至是財務資源上都有一定的困難，真正憂心的是，其他富裕國家並沒有意願，共同合作建立起公平又具有實效性的減排共識和具體行動方案。另根據上個月日本《朝日新聞》（Asahi Shimbun）的報導，不少企業主擔心政府減碳目標過高將增加經濟負擔，妨礙市場競爭力。而人民則認為，相較於前政府提出的以2005年為基準期，

4萬5千人湧入哥本哈根，擠爆Bella Center。非政府組織(NGO)領取黃色名牌，但可以成功進場的人數則連日縮減，從第一天15000人一路減到7000、1000、300到100。領取粉紅色締約國(Party)名牌的各國官方代表團，也從17日開始僅限四人入場。只有巴西代表團策略成功，派遣將近900人與會，其中包含官方與非官方人士，成功地爭取到90人進入高層協商。截至目前為止，所有外電顯示，談判進展遲緩且陷入僵局。BBC哥本哈根下午兩點實況轉播新聞時段透露出歐巴馬可能在閉幕式缺席的訊息。泰國總理Abhisit Vejjajiva大聲疾呼富裕國家要領先負起減量責任。事實上，氣候談判的四大支柱（building blocks），減量、調適、資金援助與技術移轉都是難題，但以減量最為複雜與迫切。本文以下擬就若干主要溫室氣體的排放國立場進行彙整，並試圖做出比較。減量從1992年《氣候變化綱要公約》

12月18日各國元首抵達貝拉中心會場發表演說。美國總統歐巴馬表示，美國是全球最大的經濟體，應該解決氣候變遷有所行動；包括大力推動再生能源，創造綠色產業的工作機會。歐巴馬重申美國三大立場；其一為美國將在2020年減量17%，2050年減量80%；其二為各國的承諾必需有公開透明的機制以確任是否達成，其三為透過財務協助發展中國家調是，特別是最低度發展國家、易受氣候變遷衝擊的國家。另外，他回應昨日美國國務欽希拉蕊的聲明，即在2020年以前促成每年1000億美金的資金。美國國務欽希拉蕊昨日表示，美國將力促於2020年以前，募集到每年1000億美金協助發展中國家調適；但前題是其他會員國必須有所行動，簽訂協議承諾協助發展中國家，並達到透明原則。「地球之友」(Friends of the Earth)對此回應，認為美國未提及因應氣候變遷的急迫性。儘管美國願意以較長期的方式募集資金解決氣候危機，但是缺乏實際

周五（18日），本應是哥本哈根氣候變化大會閉幕，亦是全球引頸以待，期望一份「公平、進取、具法律約束力」的減排協議能出台的一天。可惜，事與願違，超過120 個國家元首，包括全球最有權有錢的國家領導人，有可能談不成任何實質的減排指標與援助金額和機制，令會議草草收場。現在全球只能寄望的，是國家總理溫家寶。溫總比原定時間早了半天到步，一般認為他希望盡最後努力，化解發達與發展中地區的分歧，達成中期（即至2020 年）的減排指標。一邊廂，中國堅持落實《京都議定書》「共同但有區別的責任」原則，要求發達國家為其巨大的歷史排放負責，這是核心所在，既能在道德高地上與發達地區討價還價，向發達國家施壓，亦能在實際層面上推動其他發展中地區採取進取的減排措施與行動，以低碳發展的模式滿足國內溫飽的需要。中國交足功課另一邊廂，當中國在應對氣候變化問題上走得愈快，就是對中國實踐可持續發展、將經濟轉向低碳路徑，讓中國於國際政