環境政策

印度德里即日起全面禁止使用塑膠袋，以保護環境，減少垃圾。違反禁令的人將遭罰款。德里2009年曾經頒布禁令，禁止使用厚度低於0.04毫米的塑膠袋。不過當時的禁令，幾乎只是一紙空文，因為蔬果攤、小商店和外賣餐館仍提供超薄塑膠袋。現在「德里」頒發的「新禁令」，則是把範圍擴大到所有的塑膠包裝，例如：雜誌和賀卡塑膠外套、以及垃圾袋。官員說，塑膠是環境災難，這些袋子堵塞城市下水道，不能分解。德里大約1千700萬居民，每天產生574噸塑膠垃圾，今天起禁止一切塑膠袋的使用、銷售和製造。印度塑膠工業協會則說，禁令將危及數以十萬計塑膠袋製造和銷售者的生計，他們已經向德里高等法院提起訴訟。

《聯合國氣候變化框架公約》第18次締約方會議暨《京都議定書》第8次締約方會議在多哈開幕。全球近200個國家出席這次為期兩周的會議，會議爭取完成關於《京都議定書》第二承諾期的談判，進一步落實德班會議成果，檢討減少溫室氣體排放的承諾。大陸代表團第一副團長、國家發展改革委員會應對氣候變化司司長蘇偉表示，發達國家應承擔氣候變化的歷史責任，切實履行義務，率先實現大幅量化減排，為發展中國家騰挪出必要的發展空間。蘇偉說，中方希望會議能首先做好峇里路線圖的談判，確立一個有法律約束力的《議定書》第二承諾期並確保其按時實施，確保聯合國框架下的多邊談判沿著正確的方向不斷前行。

環教法去年六月施行，強制所有公家機構任職人員（外國人除外）每年必須參加4小時的環境教育課程。中研院歷史語言研究所副研究員黃銘崇為凸顯此一法律的荒謬性，「以身試法」，拒絕參加，以致中研院被裁罰五千元，黃銘崇憤而在「中研院週報」投書，接連獲得民族所、人文社會科學研究中心、史語所等多位中研院學者響應。連署聲明指出，無法接受政府一方面興建核四電廠、拆遷樂生療養院、姑息危害環境及民眾健康的重工業污染、台東縣府在環評之前通過美麗灣開發案，另一方面卻又強制人民接受環教的荒謬性；更不能允許政府因施行此法，發文給所有公職人員要求簽署同意書，允許將個人資料送給環保局，明顯侵害民眾隱私，整套機制既不合理也悖離民主自由。黃銘崇主張改採「自主環境教育」，認為只要是實質關懷台灣生態環境的行動應該都可以獲得認證；例如上街頭參加反核遊行、聲援反八輕活動、垃圾分類、回收再利用等，效果遠超過一個「公務員」3~4小時的規定。環

高度爭議的美麗灣渡假村一案，原定於本周四（29日）於台東縣府補做環境影響評估，民間也發起行動，準備於縣府外集結，聲援在地反對此開發案的團體。不過，今日下午台東縣環保局官網貼出公告，以「環評委員出席人數不足」的理由，擇日延期舉辦，日期未定。環保局水保科承辦官員歐玲珠表示，目前正重新詢問委員的時間，一確認會立即公布上網。為了29日的環評審查，許多民眾訂好車票、住宿，甚至已請好假，準備響應民間「反反反行動聯盟」的場外聲援行動，因為這一延期，也取消。聯盟表示，「很抱歉台東縣府的狀況總是瞬息萬變，還請大家持續留意相關訊息，若有最新消息，一定會立刻告知大家。」

英國一項由賞鳥志工進行的調查結果發現，過去40年間英國的鳥類數量驟跌4400萬隻。保育團體表示，造成鳥類數目狂跌的主因有農業方式改變及氣候影響。由英國皇家鳥會（RSPB）與英國鳥類信託組織進行鳥類數量蒐集後發現，鳥類數由1966年的2.1億隻下滑到1.66億隻。「英國鳥類現況」（The State of the UK's Birds）報告中警告，有些鳥類（如麻雀）的數量看似有回復的徵兆，當面臨環境勢必的改變數量仍會下滑，保育人士努力爭取投資於友善野生動物農地的經費繼續維持。由於用於支援志工調查鳥類族群量健康的英國野生動物保育經費，受到歐盟預算刪除影響連帶被不成比例的狂砍，這個議題特別受到關注。英格蘭自然署（Natural England）首席科學家Tim Hill博士表示，「英國鳥類現況報告展現『公民科學』行動的良好範例。報告中多數的訊息來自參與全國監測的鳥類志工。」英國鳥類信託組織的學者

六輕工業區台塑石化產出的底灰，到底是「副產石灰」或「事業廢棄物」引發爭議，因近來常任意傾倒引發民眾抗議，縣議會定期大會對此砲聲隆隆，縣府22日緊急制定管制要點，要求出廠前必須比照廢棄物申報去處並接受管制，並限制堆置量，違者依違反廢棄物清理法、區域計畫法重罰。環保署日前函文縣府指出，六輕產生的廢棄物雖登記為「產品」，但考量對周邊環境有汙染之虞，環保局可依相關法令規定及權責查處，並重新審查有疑義的事業廢棄物清理計畫書，必要時註銷產品登記。環保局長葉德惠22日說，經與建設、行政等單位會商，縣長蘇治芬裁示在未修訂疑義內容前，將副產石灰比照廢棄物管制，近日簽核發布後生效。縣府表示，副產石灰是六輕燃燒石油焦後的底灰，多年來堆置在六輕廠區，迄今堆放量約150萬噸，今年外售後，陸續在林內、台西等地發生多起任意堆放爭議，縣府希望工業局要求六輕以計畫性回填專案辦理，並請六輕在規劃期程停用石油焦，改用天然氣或乾

行政院政務委員陳振川今天說，廬山溫泉區地質脆弱，母安山北坡岩體持續滑動中，當地極不安全，無法以工程治理手段保護。廬山溫泉地區民國97年遭辛樂克颱風侵襲，造成嚴重災情，2012年6月「610水災」及8月蘇拉颱風帶來大雨，塔羅灣溪河水溢堤，多處溫泉旅館一樓遭水淹沒。陳振川25日邀集學者專家及相關單位代表前往訪查，會勘廬山溫泉安全性以及整治可行性。陳振川表示，廬山溫泉區地質脆弱，母安山北坡岩體屬深層滑動，目前持續滑動，當地極不安全，且無法以工程治理手段達到保護標準。他說，如果崩塌，除影響廬山溫泉區外，也會形成堰塞湖，影響下游的春陽溫泉、霧社水庫及日月潭。因此，陳振川認為，要整體考量治理方法，他請經濟部「霧社水庫及其上游淤積處理專案小組」研商因應對策，並請經濟部地調所及水利署等單位持續辦理調查、研究及監測工作。陳振川也要求南投縣政府做好廬山地區周邊環境建築與坡地管理工作，避免土地超限利用，加重區域

醫療糾紛解決機制將朝除罪化邁進。行政院已完成醫療法修法草案審查，未來醫護只有在故意（如明明能救、該救卻撒手不管）或是開錯刀、給錯藥等重大疏失、並致病患死傷，且非屬特殊情況，才得擔負刑責；同時將加強醫療糾紛調處機制，儘量導引以民事賠償解決。行政院長陳冲日前聽取衛生署「健全醫療環境現況及因應改進作為」報告，官員轉述，醫師出身的台南市長賴清德，不滿許多醫師因醫療糾紛被起訴或判刑，指不該「把醫師的有罪率弄得跟黑道一樣」。法務部代表解釋，我國並無醫師因醫療糾紛而入監服刑者；並且從起訴率來看，醫師起訴率與日本相當，但不到德國的一半。陳揆指出，醫療法第八十二條之一修正草案，已有初步結論，請法務部和衛生署考量刑法業務過失的適用性；「醫療糾紛處理與醫療事故補償法」草案正在審查，衛生署應賦與完整論述。負責審查的政務委員羅瑩雪表示，醫療法修法草案審查完畢，近日將併同醫療糾紛補償法草案送院會審議。羅瑩雪表示，未來

文林苑都更引發長期爭議，行政院政務委員完成審查的都市更新制度將大翻修，加入多項「文林苑條款」，除提高住戶同意門檻、讓都更程序更透明、參與者更能表達意見，未來也要待全部舊屋都拆除後，才能進行預售。審查此案的政務委員兼工程會主委陳振川25日晚間證實已審查完成，他表示，行政院長陳冲非常重視此案，一俟陳揆拍板，最快本周四行政院院會就可通過。為解決文林苑都更爭議，內政部六月完成「都市更新條例」修正草案。依據草案，未來都更事業概要同意門檻，住戶自行申請的都更案，同意比率由現行十分之一提高到十分之三；由建商主導的門檻則提高到十分之五。都更事業計畫同意門檻，依地區由目前的二分之一到十分之八，提高到三分之二到十分之九，其中迅行劃定地區提高至三分之二、優先劃定地區提高至四分之三，民間自行劃定提高至五分之四、例外規定提高至十分之九。現行都更分協議合建及權利變換兩種，五分之四同意就可採協議合建，少數不同意合建者得

美麗灣度假村即將在29日進行補作的環評，在主體建物已蓋成的狀況下，此次環評的議程上列出將有「決議及審查結論」。縣府不停放話，強勢補考過關的態度昭然，業者也動作頻頻。除了建設處長許瑞貴表示，「即使美麗灣環評未通過，也沒有拆除的問題」，縣府秘書長陳金虎更嗆聲連署反美麗灣的學者「不問是非」「沒有理性」。而美麗灣業者也動作頻頻，除了將環評當天的縣府前廣場申請下來，企圖讓反對者消音。也在22日在中央社刊出「訊息服務」，強調自己「環保與開發兼顧」，台東市區更在24日出現夾報文宣，「你願意花八分鐘，閱讀我們八年的處境嗎？」軟硬兼施。中央社於22日刊出「訊息服務」，以「環保與開發兼顧 美麗灣渡假村建構新風貌」為題，塑造「來自台東的民眾以『美麗不轉彎，台東要前進』支持政府BOT，期待美麗灣促進台東經濟發展、鼓勵年輕人回流家鄉，建構新風貌。」的言論。

19日應政大公共行政系副教授杜文苓之邀在課堂上分享「資訊民主與環境治理」，說著說著腦中不斷浮現2010年2月4日那個有陽光的冬日午後，台北大學副教授廖本全在環保署大門外說的一句話：「我們都老了」。那天，中科三期后里農民北上，抗議環保署、國科會在法院判決中科三期環評無效後並未停工，反而一邊打司法干預行政的牌，另一邊另起環評審查為判決解套。這個事件對所有曾經奮戰過中科三期的人來說無疑是重大的打擊，而且此例一開影響深遠，複製了今日的美麗灣、以及中科四期。凡此種種都見證人民追討程序正義之路有多艱難，不要天真以為公民參與是天經地義，行政機關其實有太多明的暗的手段去阻礙公民參與，實際的情況是進兩步 、退三步、血淚斑斑，如果沒有足夠的警覺，勝負就永無翻轉的一天。以下將當天在課當上所談的與大家分享：為什麼資訊要公開 決策要透明政府存在目的是為民服務，唯有資訊公開、決策透明，人民才能檢視並監督政府施政是否達

民眾可以從每日的氣象新聞獲知當日與未來幾日天氣概況，為組織活動與個人生活行程預做規劃，但對於與健康息息相關的空氣品質，反而不易得知；或政府雖透過「空品監測網站」提供，去僅能建議民眾「少出門、選擇強度小的活動」等消極活動，為積極設法減少空氣污染。為此，環保團體、醫師與單車達人等共同呼籲，空氣品質應該和氣象一起播報，而環保署也應修法建立空污總量管制標準。昨（22日）在地球公民基金會召開的記者會上，在高雄執業的小兒科醫師謝佩穎與每天在高雄單車通勤的周盟桂專程出席，控訴空品問題造成難以估計的健康傷害。空污成高雄特色？謝 佩穎指出，臭氧能引起咳嗽、氣喘、頭痛、疲倦及肺部之傷害，特別是對小孩影響很大。懸浮微粒、細懸浮微粒，能深入人體肺部深處，如該粒子附著其他污染物， 或是粒徑小於2.5微米以下，會影響新生兒體重，加深對呼吸系統的危害、提高致癌率等。身為在高雄執業的醫師，她對數十萬兒童無法免於空污的傷害