環境政策

為了加強溼地的保育及管理，行政院會29日通過《溼地法》草案。明訂主管機關應定期進行溼地基礎調查，並規定民眾在重要溼地內，不得擅自收取或排放水資源、挖掘取土或變更溼地原有形態、破壞生物棲息環境、投放降低溼地生態功能的汙染物，否則將可處新台幣30萬元以上150萬元以下罰鍰。草案也明訂，溼地內不得獵捕野生動物，也不得砍伐、採集、放生、撿拾生物資源，違者可處6萬元以上30萬元以下罰鍰，導致野生動物死亡，則加重處罰50萬元。違反上述行為者，並且須接受1至8小時的環境講習。內政部次長林慈玲表示，目前政府指定溼地有82處、5.68公頃，在「溼地法」完成立法程序後，都將納入規範。台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓與立委張曉風一致認為，最重要的是，行政院這個草案最終還是要立法院的通過，成為法律。而綠色消費基金會董事長方儉則指出，應該先把「國土規劃法」定出來，明定哪個地方適合開發，哪個地方要做保護才有用，而最重要的

11月26日，聯合國的氣候變遷大會，或正確的全名—「聯合國第18屆氣候變化綱要公約第18次締約國大會暨京都議定書第8次締約國大會」（The 18th Conference of Parties to United Nations Framework Convention on Climate Change and the 8th Conference of Parties to Kyoto Protocol, UNFCCC COP18/CMP8），在卡達杜哈正式開幕。估計將會有17000名世界各地的代表和1500名媒體記者與會。為此，卡達政府已經進行萬全準備，但仍然無法杜絕對於卡達政府承辦氣候會議的質疑聲浪。在交通方面，卡達政府積極加強大眾運輸的便利性。透過規劃32條交通路線以及預備超過四百多輛公車，卡達政府提供與會人士24小時免費搭乘、往返大會主會場—卡達國家會議中心（Qatar Nat

※ 2012.11.30更新：本則新聞摘錄原標題「 內政委員會通過決議 美麗灣須先拆除始得環評」，經證實為誤傳，正確的決議版本為「決議凍結營建署部分預算，待內政部長李鴻源1個月內南下會勘，並限期台東縣府處理美麗灣違建後使得動支。」以下內容亦有所更正，摘錄自新頭殼報導：29日內政委員會審查內政部營建署及相關單位的2013年度預算，多位在野黨立委都對美麗灣表達關心，一致認為應該先拆除目前的違建再進行環評。營建署官員認為拆除有困難，而且環保署也回文說縣府正在進行環評，應該尊重環保署的看法。此言一出隨即遭民進黨立委林淑芬質疑，她說「你是《環評法》的主管機關嗎？你知道環評法的宗旨是『預先評估』嗎？」她認為內政部營建署作為《建築法》的主管機關，應該執行違建的拆除。最後經過朝野立委協商討論，通過凍結營建署100多萬元預算，要求內政部長李鴻源應在1個月內安排南下會勘，限期台東縣政府處理或逕予代行處理，再進

日月潭向山觀光旅館BOT案昨（28日）第3度進入環評專案小組審查，主辦單位日月潭國家風景區管理處及開發單位仲成大飯店，再因開發基地位於邵族傳統領域，卻未諮詢並取得邵族部落會議同意，而做成「補件再審」的決議。此次審查會議是繼去（2011）年11月23日、今年2月10日第二次專案審查會議後第3次闖關未竟。在第二次專案小組審查時，行政院原民會官員就曾提醒，開發前一定要諮詢並取得邵族同意，旅館建物及飯店設施也要能傳承邵族文化，避免成為「美麗灣第2」；但在昨日的環評會議上，開發單位再因相同的原因遭砲轟。邵族：填土區屬傳統領域日月潭國家風景區管理處（日管處）表示，本案基地為日月潭畔僅存大面積素地，開發案土地是台電的填土區，原來規劃屬於電力事業用地，日管處則計畫開發為旅館，2004年已進行都市計畫土地變更。

眾所矚目的美麗灣渡假村第七次環評審查會，原訂於廿九日舉行，但因部分環評委員突然「有事」，出席人數不足而延期，美麗灣業者感到無奈，只能接受；反美麗灣人士則表示，會累積更多能量，更加強勢。台東縣環保局原訂廿九日上午十一時廿分，辦理「美麗灣渡假村新建工程」第七次環境影響說明書審查會，贊成與反對美麗灣的雙方人馬也蓄勢待發，「揪團」準備到現場互嗆，原本預計會有一番激烈抗爭。環保局長黃明恩表示，總共十五位環評委員中，原有十人表示會出席，經最後確認，會出席委員沒有過半數，只好擇期審理。至於不克出席原因，有的說學校有事，有的說教育部要來考核，也有人要去演講，屬於不可抗拒之因素。美麗灣副總經理朱膺洲表示，他們有信心把該開發案做到最好，只希望環評審查會趕快開，對於臨時延期辦理，他們也覺得很無奈，但仍會尊重及配合環評委員。反美麗灣代表林淑玲則指出，環評會一開始就沒有召開的正當性，縣府卻一再護航業者，讓行政權凌駕

聯合國的氣候變遷大會（COP18）在11月26日在卡達首都杜哈揭幕，上萬名各國代表飛往這個富裕的中東小國，展開為期2週的談判會議。去年在南非德班舉行的大會，《京都議定書》第二承諾期得到確認，同時建立了所謂的「德班平台」（Durban Platform for Enhanced Action），在2015年前協商出一個具有法律效力的新國際協議，於2020年以前生效。各界多半視德班大會圓滿成功，推動氣候談判到一個新的進程。今年各國能否把握去年的好氣氛，協商出具體成果，成了各界密切關注的焦點，在此我幫讀者整理本次談判的觀察重點。《京都議定書》的第二承諾期在京都框架之下，發展中國家並不需要承擔減量目標，未簽署條約的美國原本就置身事外，目前只有歐盟和澳洲明確表示參加第二承諾期，一些原本的簽約國，如日本、俄羅斯、加拿大和紐西蘭都已經表明不會加入。去年的談判尚未訂出新的承諾期是5年還是8年，減量目標為何

26日早上，來自世界各地的決策者，齊聚卡達國家會議中心，準備開始聯合國氣候變遷座談COP18第一天的議程。參與全天的各場演講，進行多面向的環境政策討論。然而，在他們沿著走道行進至會場時，他們發現，在維安人員跟會議廳外牆之間，他們面對著許多憂心氣候變遷後果的臉孔。來自世界各地的年輕人站在走道側，高舉著多國語言的牌子，讓議定者看見因溫室氣體排放對人類及地球造成的諸多駭人後果：包括乾旱、颶風、森林大火、沙漠化、海平面上升、生物多樣性消失等。每一個牌子底部都以一問句作結：「這就是你們的氣候遺產嗎？」，此舉目的為提醒議定者，其於此次會議做下的決定，將決定未來幾年年輕一代將於何種環境中成長。已發展經濟體如美國、加拿大，對先前所下的減少排放的承諾，都離目標還有很大的距離，在本世紀中葉之前，為了防止均溫上升至科學家及經濟家認為的最高上限，攝氏２度。他們警告，溫度上升將極有可能對大眾健康及世界經濟造成災難性

台灣青年在聯合國氣候變遷綱要公約大會記者會上登場發言，台灣並非聯合國會員，然而在今年度聯合國氣候變遷綱要公約大會的記者會上，講述小林村滅村事件，呼籲各國重視氣候變遷。2012年11月26日至12月7日於卡達（Qatar）召開第18屆聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會（COP18），各國代表齊聚卡達首都杜哈（Doha），針對京都議定書的第二承諾期、氣候基金與坎昆協議等議題，進行協商談判。從台灣前往當地的台灣青年氣候聯盟（TWYCC），在大會開始前的聯合國UNFCCC記者會上，台灣青年於國際青年組織（YOUNGO）中爭取傳達台灣的故事，最後成為被推選的對象，讓台灣青年成功登上世界舞台。台灣青年氣候聯盟的黃品涵，是清大科法所碩一學生，從80多位世界青年中被選出，被選出成為世界青年代表，首度登上國際記者會，成為世界唯5位講出「國家聲音」的青年代表，站上國際舞台，在台上講出屬於島國台灣的「台灣故事」。

台北、新北推出黃金雙子城的曼哈頓計畫，建商紛紛打出「河岸景觀第一排」口號，面河建物越蓋越寬，猶如河岸「路霸」般，不僅影響景觀，也擋住「風」的流通。新北市正擬定「風廊環境管制」計畫，未來河岸建物只能增高，不能變胖。新北市城鄉局都市設計科長陳智仁指出，新北市過去缺乏河岸建物管制，建物面河與否，每坪價差達10萬元以上，建商為爭取利益最大化，把房子蓋成「胖嘟嘟」，完全沒有通透性，不僅影響後排建物通風，更增加都市熱島效應。「面河寬度」未來將納入都審規範中，除了原有容積率、建蔽率規範外，大樓「面河寬度」必須小於基地寬度的70 ％；建物對角線長度，則從50公尺放寬到60公尺。簡而言之，容許大樓「拉高」但禁止「變胖」。其次，未來河岸建物15公尺以下各樓層，必須採取「階梯式」外型設計，讓上空氣流可以順著階梯引入地面；面河大樓也須強制設置通風廊道、景觀廊道，基地必須因此退縮5公尺，有助通風並減少壓迫感。舉凡香

面版業者友達、華映10多年前在桃園龍潭設廠，將廢污水排入新竹縣境內的霄裡溪，導致溪水從甲級水體成為中度污染河川。污染事件爆發後，當地居民長期抗爭，終於在2009年，環保署修法公告將面版業特有重金屬污染物銦（In）和鉬（Mo）納入管制標準。長期監測後發覺，兩者數值仍頻頻超標，衝擊居民健康。地球公民基金會27日公佈環保署監測資料，抨擊主管機關漠視污染。地球公民基金會執行長李根政直言，環保署應要求業者處理這些廢污水，而不是讓居民承受污染。裝自來水 治標不治本根據環保署毒管處長期監測的報告內容，從去年1月至8月，環保署針對6口民用水井進行8次抽樣檢測，顯示2個民用水井就有高達5次出現重金屬超標狀況，最嚴重者還發生鉬（Mo）含量高達138微克，遠高於飲用水70微克的標準。由於當地沒有裝設自來水，民眾長期飲用地下水，如今地下水井重金屬超標，居民擔心健康受損。水井發生重金屬超標，環保署沒有找尋可能的污染

歐洲議會在22日的歷史性投票中，宣告割鯊魚鰭並將活體丟棄在海上的野蠻做法是非法的。歐洲議會以566票對47票的壓倒性多數，終結法律漏洞並禁止割鰭棄鯊──儘管西班牙和葡萄牙表示反對。歐盟是對亞洲最大的魚翅出口國之一，雖然歐盟從2003年開始禁止割鰭棄鯊，但留下了一個漏洞：配有冷凍船的水產業者，若申請到「特殊捕撈許可」，並在船上割鰭後把魚鰭和鯊魚分開登岸，就不在禁止之列。但如今這些特殊許可的發放卻已成為常態性做法，成為法律的漏洞。且由於監管過程複雜，需要透過測量、比對鯊魚鰭和整條鯊魚的重量，因此很多取鰭行為都沒有被發現。皮尤環境組織（Pew Environment Group）批評，尤其是西班牙和葡萄牙籍的延繩釣漁船，在世界各地無節制的獵捕鯊魚。儘管事實上1/3的歐洲鯊魚和魟魚種類，以及公海裡1/3的鯊魚，已列入世界自然保育聯盟（IUCN）的「瀕危物種」名單；但為了滿足對魚翅湯的需求，每年有數

因為一群媽媽的不安，宜蘭縣政府12月起率先禁用除草劑，從非農業區開始先禁，明年再逐步擴大至住宅區、公園等人口稠集處。環保局長陳登欽說，除草用的巴拉刈有「百草枯」之稱，是世界用量第二大的除草劑，人體只要攝入三毫升就會致命。陳登欽住的社區附近有大塊空地，地主定期雇工噴藥除草；空地地主說草長得太長，會被公所開罰單，不得不噴藥。同社區住戶張秀貞為了孩子健康，和地主交換條件，集合其他十幾位鄰居集資雇工幫人除草，兩塊一共大約700多坪的空地，一年除草四次，每次4500元，一除就是四年，讓他很震撼。陳登欽說，除草劑在國內是合法用藥，但應該管一管。近日將發文給水利署第一河川局、宜蘭農田水利會、縣府工務處、各公所等公家單位，12月起禁用除草劑，若發現這些機關管理的草地使用除草劑，罰3萬以上30萬以下罰鍰。至於非農業區的住宅區、公園、人口密集處，則要趕快修改宜蘭縣環境清潔維護自治條例，增列禁用除草劑條文，若議