生態保育

國際聲音頻頻來，呼籲政府重保育這106公頃私有地沒有劃為野生動物重要棲息環境，工務局於是發給業者開工許可，這等於對世人宣告，枕頭山這片私有地在八色鳥保育工作上不具重要性，枕頭山陸砂開採的訊息，再度在國際保育界發酵。 國際鳥盟亞洲總部主任市田則孝，已經發一封信給陳總統，信中表示，希望陳總統能拯救在八色鳥國際保育上非常重要的棲地-湖本村枕頭山，八色鳥是亞洲低海拔森林的象徵，國際鳥盟亞洲區各會員國，5月會在印尼舉行的會議中討論這個議題，希望能獲得陳總統積極的回應。現在，國際鳥盟亞洲區已經發起各會員國的連署行動。 生態保育是跨國際的，鳥類保育架構出來的國際保育網是相當完整的。湖本村枕頭山陸砂開採案，國際鳥盟劍橋總部已經獲知這訊息。2月21日，電訪劍橋總部企劃部負責人Dr. Macro Lambertini時，他表示：台灣政府一定可以找到其他地方開採砂石而不會破壞環境，若保護湖本村枕頭山這塊棲地，台

2003-03-09－2003-03-15 烏頭翁是一種台灣特有種的鳥類，長像與生態習性都跟白頭翁極為類似，分辨特徵在他們的頭頂，烏頭翁整個頭頂是黑色的，白頭翁則有白色斑塊。白頭翁與烏頭翁在台灣的分布有一個很有趣的地理區隔現象，因為中央山脈的阻隔，白頭翁分布在台灣西半部平原與宜蘭，而烏頭翁則廣泛分布在花蓮、台東與恆春半島。只有在兩個領域交疊的區域可以同時看到白頭翁與烏頭翁，還紀錄到一些雜交的「雜頭翁」出現。不過這種自然現象逐漸被人為因素所搗亂。一來白頭翁雖著人類對自然環境的開發而進入高海拔山區，最後跨入東半部烏頭翁的領域；更主要的則是因為曾經盛極一時的宗教放生風氣，許多團體將西半部捕捉的白頭翁帶到東部放生，數量龐大的白頭翁族群將直接迫使烏頭翁面臨嚴重雜交隱憂。由於雜交個體仍然具有繁殖能力，長久下去將影響數量較弱勢的烏頭翁生存，最終可能導致烏頭翁的滅絕。

保護區VS.重要棲息環境保護區與重要棲息環境的差別在哪裡？劃為保護區，地方政府必須投入人力與經費進行保育計劃與經營管理，重要棲息環境則不需要。保護的程度也有所不同，在保護區內的生態、環境是受到絕對的保護；劃為重要棲息環境，開發行為必須申請，不得破壞其原有的生態功能，必要時，主管機關可以要求做環境影響評估；原有的土地使用，如果對野生動物影響很大，中央主管機關可以要求提出改善辦法。如果公告為重要棲息環境後，地方政府認為有必要將重要棲息環境劃為保護區，可以提到農委會，由野生動物保育諮詢委員會審查。地主權益若受限，補償制度可考慮不管是保護區或重要棲息環境的劃設，遇到最大的阻力通常來自於土地的所有人，台灣又非常的「重視」民意。保護區內，政府可以依法徵收土地，如果沒有徵收，對於土地所有人或使用人所遭受的損失，主管機關應該給予補償。然而，列入重要棲息環境，雖然仍可以申請開發，但是仍受到限制，土地的價值也

保育價值是否在，主管機關說明白 現在問題的關鍵，是在湖本村枕頭山106公頃私有地對八色鳥保育工作是否重要？有沒有資格劃為野生動物重要棲息環境，如果連這個資格也沒有，也就不用談劃設保護區了。 從農委會副主委、林業處長、保育科長都提到全台灣都可以發現八色鳥的蹤跡，而且在湖本村附近，已經劃設2000多公頃的61到73林班地劃為重要棲息環境。保育科長方國運在記者會上表示，如果全台灣都有分布，是不是要把所有保育的經費扔在這麼一個很小的地方，這是要整體考量。林業處長賴建興則表示，開採砂石不可能完全沒有影響，若發生影響鳥可以移動到別的地方。中華民國野鳥學會理事長程建中則表示，八色鳥在全台各地是可以發現，但是都是零星的一隻兩隻，不構成繁殖的條件。他強調，為什麼這麼重視湖本村，因為它是繁殖地，在106公頃私有地就可以發現15-20對八色鳥，表示這個棲地非常重要，比全國零星分布的還重要；像黑面琵鷺在台灣很多地

棲地劃設誰責任，各說各話理何在尹伶瑛在記者會中表示，農委會有權力把私有地劃為野生動物重要棲息環境，對農林魚牧業都不會有影響，但是開發要做環評，農委會就把這個燙手山芋丟給縣政府，地方縣政府就予取予求，不做保護區，那麼就做陸砂開採，可說是農委會沒有盡到中央主管機關的責任。 農委會林業處長賴建興表示，劃設重要棲息環境前需事先評估，先決條件是地方主管政府先經過審查，認定有必要劃設才報到農委會來，農委會以諮詢小組來審議。 雲林縣農業局長張明聰表示，劃設保護區或野生動物重要棲息地，需要得到當地居民同意，而這些地方完全是私有地，一定要徵求地主同意，否則沒辦法劃設；如果一定要劃設，很簡單，就是政府徵收。 湖本村長廖榮林表示，縣政府如果為全民的利益著想，只要公告為重要棲息環境就好，不用花一毛錢。對於已經申請業者的損失，可由縣政府來補貼，如此可以完全解決陸砂開採的事情。

有鑑於各界關心雲林縣湖本村八色鳥保育與陸沙開採的爭議，茲整理相關法規條文，以及重要的相關事項跟環境資訊電子報的讀者說明，希望藉此能夠有助於八色鳥保育工作的推展。1. 尹伶瑛議員及中華鳥會之主要訴求：停止湖本村枕頭山3.08公頃之陸沙開採及未來該地區之任何土石開採，及加強對八色鳥保育以建立生態村。2. 雲林縣政府日前依經濟部之土石採取規則（地方政府權責）核准（2003年1月9日起）湖本村附近之土石採取（3.08公頃）。另依2003年2月6日公布之土石採取法第十四條之規定，未來土石採取之許可，將由地方政府改為中央主管機關經濟部核發。3. 八色鳥（Pitta nympha）屬雀形目（Passeriformes）八色鳥科（Pittidae）。八色鳥數量因棲地破壞及人為獵捕而大量減少，故目前八色鳥已被世界自然保育聯盟（IUCN）的紅皮書中列為易危等級（Vulnerable），華盛頓公約（CITES）

北海道，阿寒町 基金會保護阿寒湖周圍近3,800公頃的森林，並且舉辦許多活動。 在環境保護與開採自然資源之間取得平衡在1983年4月間成立的「前田一步園」前身為阿寒町的「一步園」，在1906年為前田正名先生所創始。前田正名來自在薩摩區的封建領地（現在的鹿兒島縣轄區）。身為一位農經會副首長，他專心從事於生絲織品、綠茶和紡織品等工業的現代化，這些產業源起於日本，發展成為外銷的核心。他同時也在全日本不同的地區經營了許多農地和森林，將每一個企業經營命名為「一步園」，意思是「每件事的第一步是很重要的。」基金會的活動可以分為兩種類型。第一個森林管理計劃是永久保護3,800公頃的林地，使其恢復為人類開發前的原始森林。另一部分是對保護自然環境相關的各式努力。透過這些努力，基金會致力於讓北海道的環境保護和開採自然資源兩方面取得平衡。

陸砂開採二次來，社區夢想即將碎在2002年8月的新聞報導中，農委會表示因無力徵收106公頃私有地，而不將這部分劃入八色鳥保護區，地方政府也表示無力負擔，於是工務局核准業者開工。當初帶領村民起來反對陸砂開採的湖本村長尹伶瑛，現在已經選上縣議員，她表示，當初陳總統都說要搶救八色鳥，努力了這麼久，現在又回歸到原點，叫我們情何以堪？ 加入WTO後，農業面臨很大的困境。湖本村的地方產業是種植竹子與柳丁，搶救八色鳥的行動，把湖本村推向國際保育舞台，也為湖本村的未來開啟另一扇窗－生態旅遊。生態旅遊有什麼價值與潛力，看看黑面琵鷺為台南帶來多少的觀光效益。中華民國野鳥學會理事長程建中表示，3、4月的時候，剛好黑面琵鷺要走，八色鳥要來，很多國際鳥友透過中華鳥會，指定要看黑面琵鷺與八色鳥。將生態保育工作溶入地方產業來發展生態觀光，是目前國際上生態保育的趨勢之一，也是國際間永續發展的方向之一。

這是民間發起的運動，宗旨在於為後代子孫保存具歷史價值或自然美景的地區。藉著大眾的捐獻，國民信託組織以購置、接受捐贈，或以簽訂契約的方式獲得國民信託財產，並試圖保存、管理，並對社會大眾開放這些資產。 這個行動的構想始於1895年，之後在英國蓬勃發展。目前「國民信託」是英國第一大土地持有者，組織照顧了2,700平方公里的土地，近900公里的海岸線，以及超過300座的古蹟與庭園。日本的國家信託運動始於1964年，當時作家大佛次郎和其他鎌倉市的居民合力拯救這個美麗的古都，使其免於無節制的開發。而現今日本各地有近50個不同的國民信託運動正在進行，其中包括包括北海道的知床半島以及和歌山的天神崎。國民信託活動已擴展至全球，像是美國、加拿大、巴哈馬、荷蘭、馬來西亞、台灣、韓國、斐濟、紐西蘭、澳洲等等。在任何國家，當地的國民信託運動皆因該國的自然特色而有不同的進行方式。

湖本村「反陸砂、保護八色鳥」是一個很長很長的故事... 八色鳥的故鄉－湖本村 1999年3月，雲林縣政府通過湖本村枕頭山陸砂開採，湖本村民發起反陸砂的行動。同年10月，雲林縣野鳥學會成立，由居民口中知道，他們稱的「撿蓋仔」，就是全球罕見的八色鳥。於是，「搶救八色鳥的故鄉－湖本村」成為當時的主要訴求。到2000年5月，由中華民國野鳥學會發動的連署活動，有21個國家，73個保育團體參與連署。 阿扁總統一席話，反對運動現曙光 2000年6月14日，陳總統發新聞稿，呼籲全民一起搶救八色鳥。總統表示「一個兼顧自然保育與產業發展的台灣，才是真正的福爾摩沙美麗之島；一個能讓自然萬物與人類和諧共存的空間，才能生生不息，永續發展。台灣如果失去八色鳥，不僅失去最美麗的顏色，也將造成全球的損失」。之後，雲林縣長張榮味召開記者會表示，暫緩發給業者開工許可，未來將視中央政策決定。於是，農委會開始著手進行八色鳥重要棲

澎湖馬公市青灣海域擁有珍貴而特殊的珊瑚生態，這裡的海床石珊瑚覆蓋率不但達到76%，還紀錄到三種台灣新紀錄種「針狀表孔珊瑚」、「擬腎形針葉珊瑚」、「黑菊珊瑚」。然而這一片生養豐富的海域，卻正遭受漁船作業的廢油污染、廢漁網覆蓋與錨害，以及觀光客與漁民不當的潛水與採集作業等人為破壞。若不加以保護，可能未來村民賴以維生的漁獲以及潮間帶的螺貝等副產品都會減少。3年來，專家學者著手進行劃設野生動物海洋生態保護區的工作，而澎湖縣府在近兩年也採取樂觀其成的態度。有一個澎湖當地的民間組織叫做「共生藻協會」，長期與學術單位合作進行珊瑚的生態觀察與紀錄，監測珊瑚與海洋資源被破壞的情況，每年發表珊瑚總體檢。去年下半年共生藻協會受農漁局委託，調查漁民對青灣海洋資源利用的現況，以及在最接近青灣的蒔裡、風櫃里挨家挨戶的進行對於劃設保護區意見的問卷調查。結果顯示在風櫃有98﹪左右，蒔裡有69﹪左右的居民贊成保護區的劃設。

馬告國家公園的出現，主要是1998年前後，以生態保育聯盟為主的民間團體，在獲知棲蘭尚存大面積的原始檜木林，以及退輔會在經營的過程中，進行移除所謂枯立倒木，與樹頂遭風吹或雷殛而折斷之「欠頂木」，希望藉此能加速年輕的苗木生長，以避免「林相老化」的發生。但是，在處理過程中可能造成周邊林木受傷，並在拖離的作業中形成一條新的林道出來。此外，為了有利於檜木小苗的發育，進行「林相清除」作業，將原本底層各式各樣的灌木...等一律清除，形成單一林相的狀況。環保團體基於山林保育的理念，希望政府能夠盡可能保護原始林，而透過人工林的經營來滿足台灣的木材需求。尤其是林務單位數十年來，投入數百億的造林經費，根據官方的數據累計，造林面積早已超過整個台灣，所生產出來的材積，應可有效的提昇台灣木材的自給率，而非再藉由原始林的採伐來取得木材。尤其是扁柏及紅檜，其人工經營可能要長達數十年至百年以上的週期，在台灣僅存的數量亦十分