防災

台北市長柯文哲屢次強調「資訊公開」，然而每當要公布淹水潛勢圖、土壤液化地區圖等，就引發各方拉鋸。一方高舉民眾知情權，另一方則稱資訊公開影響房價。不過，交通大學土木工程學系副教授、長期協助政府災害防救深耕計畫的單信瑜指出，防災資訊早就公開了，只是沒有人宣傳而已。單信瑜說，淹水潛勢、斷層、土石流潛勢、或是疏散避難地圖，都已上網公開，但顯然宣導很差，民眾才會不知情。而防災也不能只靠資訊公開，民眾缺乏防災教育、地方政府防災專業人力不足，才是我們要面對的真議題。你對防災教育的印象是什麼？災難來臨時，這些學過的知識幫上忙了嗎？圖為新北市國中參加2015年的防震演練。圖片來源：內政部消防署台灣抗震網。資訊已經公開  缺的是宣傳與防災教育水利署提供淹水潛勢圖；中央地質調查所提供地質敏感區、活動斷層資料；國家災害防救科技中心有災害潛勢地圖；農委會水土保持局提供土石流潛勢溪流分布，而村里的緊急避難圖則在區公所

美濃大地震震出災情，「防災型都更」議題又趁勢而起，但這真的是問題的解藥嗎？防災、都更，都是很大很複雜的議題，簡化成一個詞讓大家各自解讀想像，似乎提供了解決目前問題的明燈。其實，能不能有效減少災害？抑或只是打著防災大旗推都更？這個詞的內涵還是一個很大的問號。都市更新應從系統性架構回應災害潛勢及防災需求，而非淪於土地利益價值交換。圖為台北市政府周邊都市計畫區。攝影：Lord Koxinga（CC BY-SA 3.0）回應防災需求  都市計畫需回歸系統架構因時因地制宜防災並非單純災害管理或是消防單位的任務，減災甚至是更前端的工作。偏偏，台灣現行體制的防災和應變是不同單位的業務，前方忙著閃躲，後方忙著滅火。從空間層次來討論，防災和空間的結合應該回應到系統性架構，從戰略計畫到執行計畫及管理，從原則性指導的上位計畫到實質推動的細部計畫。不同尺度有不同的問題與策略，必須了解不同地方在不同精度下的災害類型

一張封存在櫥櫃的老照片，或許隱藏著避免災害的重要線索，甚至可能改變防災規劃？為了留下珍貴的歷史災害資料，農委會水土保持局土石流防災中心9月發起土砂災害歷史照片與故事募集活動，號召全民上傳災害老照片，用社群力量建立台灣的土砂災害歷史資料庫。土砂災害歷史庫不僅用作歷史的紀錄，土石流防災中心打算用老照片提供的線索，分析土石災害的演變，檢視土石流防災技術與潛勢劃設區域，避免災害重現。1973年的娜拉颱風知本溫泉地區商店遭沖毀（水退後）。照片的位置就在後來的金帥飯店旁邊，36年後，金帥飯店倒於莫拉克颱風中。歷史總是重複發生，而歷史照片正是見証事實的明鏡。資料來源：水土保持局第五工程所。照片票選與獎勵將到11月底截止，但水保局強調，募集活動會一直持續下去，資料庫也會開放全民免費共享，成為全民的資產。

日本高知縣的黑潮町原本是一個默默無名、有著美麗海灣的農漁村。和台灣部分農漁村落一樣，它面臨著交通不便、產業衰退，人口減少，高齡化等問題。但除此之外，它還是地震、海嘯、颱風與土石流災害的潛勢社區。日本311大地震後，內閣府重新做了地震海嘯最大數值的推估，而全國最高海嘯潛勢就落在黑潮町！據估算，此處海嘯最高可達34公尺（34M），相當於11層樓高。一夕之間，黑潮町成了明星社區，卻是以海嘯潛勢成名。是否應建更高的堤防呢？然而，黑潮町居民的防災選擇卻跌破眾人眼鏡──他們決定蓋罐頭工廠。黑潮町34M罐頭工廠。資料來源：http://kuroshiocan.co.jp/黑潮町位於高知縣，預測最高海嘯可能達34公尺。圖片來源：Google Map建工廠防災？  罐頭工廠背後的防災思維黑潮町34M罐頭工廠產品 資料來源：http://kuroshiocan.co.jp/黑潮町的小型食品罐頭工廠於2014年

中國－東盟博覽會秘書處秘書長王雷日前在接受記者採訪時表示，作為利益共同體建設的紐帶，海洋合作在促進中國－東盟關係建設中發揮著重要作用。雙方應以「21世紀海上絲綢之路」作為推動雙邊海洋合作的新動力，加強各領域海洋合作，努力使海洋合作成為中國－東盟戰略夥伴關係的新支柱。自2011年實施《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011～2015）》以來，中國與東盟國家在海洋與氣候變化、海洋環境保護、海洋生態系統與生物多樣性、海洋防災減災等多個方面開展了形式多樣的合作，建立起機制化合作平台、機構，與周邊國家共同實施一批合作項目，開闢發展「藍色經濟」合作新領域，海洋合作成為各方高層共識。在海洋科技合作方面，中國－東盟建立了海洋部門高層領導的互訪和對話機制，成立了中國－東盟海洋科技合作的政府間、機構間合作機制與平台，中國與馬來西亞、印尼、泰國等東盟國家簽署了系列合作協議及諒解備忘錄，在海洋氣候變化、防災減

2001年希臘籍貨輪阿瑪斯號擱淺墾丁外海，黑色油污外洩污染蔚藍海洋，造成難以估計的生態浩劫，也引發各界開始重視海洋公害問題。但未來海洋污染可能不僅是油污污染，還會發生更複雜的複合型災害，為降低意外衝擊，新北市10日，於八里區台北港碼頭展開「海洋污染複合型災害緊急應變演練」。本次演練事件為船艙破裂導致油污及化學品「苯」外洩，加上船員疑似感染MERS-CoV的複合式災害。演習過程結合UAV空中無人直升機及溢油模擬等新科技，動員109人，船隻6艘，政府機關與民間共15個單位，範圍涵蓋陸海空，堪稱近年最大規模海上污染災害防救演練。複合式海洋污染 考驗救災單位整合能力本次演練模擬主題為1艘杜拜籍化學輪船，載有化學品「苯」，於臺北港卸貨後，發現船員疑似感染MERS-CoV後送，出港時又因操作不慎，船身擦撞碼頭，導致船艙油料燃油及苯外洩至港區水域，造成海洋油污及化學品雙重污染事件。事件包含不同類型災害，

天鵝颱風可能來襲，回顧蘇迪勒颱風帶來驚人雨量，各地傳出大小災情。記者於災後走訪新北市烏來山區，雖因防範得宜，未造成嚴重人員傷亡。但也發現此次風災超過以往經驗值，包括避災、土石流潛勢地區資訊建立等都有所不足，顯示面對愈來愈頻繁且難以預測的天災，需要加緊腳步訂定、實踐更靈活的調適策略。天災變動大  而我們對土地仍有太多不了解蘇迪勒颱風於8日清晨登陸台灣，帶來連夜狂風豪雨，烏來地區從7日深夜起陸續降下600多毫米的雨量。根據烏來信賢里居民林福全表示，7日傍晚就已在到當地活動中心避難，是以土石流沖入他家時，人並不在屋內。農委會水土保持局土石流防災中心主任陳振宇表示，等大雨來臨才通知避難對老年人來說相當不便，這次提前預警，證實是相當有用的。福山里與信賢里因有石流潛勢溪流，颱風期間會提前進行避難。但這次傳出土石流淹沒民宅災情的忠治里並沒有土石流潛勢溪流，反而沒有提前避難。長期在忠志部落的傳道師尤命美卡

天鵝颱風來不來，全台都在警戒中，面臨極端氣候災害，防災應變不可少。以日本311海嘯為例，在災情慘重的岩手縣釜石市，釜石小學締造了無人傷亡的「釜石」奇蹟，其原因就在於平時嚴密的防災教育訓練，讓這些孩子在災難突襲時，展現出比成年人更正確、快速的決斷力。反觀台灣，我們如何獲取環境變動的相關資訊？該往何處避難比較好？對此，國內各部會已釋出各種防災資訊，並製作成可在行動載具上使用的APP，例如想知道是否會有水災，水利署「行動水情」APP會告訴你最新資訊；而中央氣象局提供「地震防災求援」APP；農委會水土保持局提供「土石流防災資訊整合版」APP；核災，請查原能會；內政部消防署網站則提供了避難地點資訊。但每種災難都指向同一個避難場所嗎？面對複合式災難，比如急降雨造成通訊與道路中斷、地震海嘯導致核災等等，又該如何因應、找到失散家人？記者尋遍各網頁後，發現答案不只一個。

第3屆聯合國世界防災會議（UN World Conference on Disaster Risk Reduction）上週落幕，與會國家同意採行新的防災框架，盼在2030年以前減低自然災害帶來的傷亡、遷移和破壞。仙台減災綱領過關 日先投入40億美元基金超過30小時的馬拉松式談判之後，這項致力於減低死亡和經濟損失的新全球計劃，終於達成共識，在193個與會國中，有186個國家的代表投下贊成票。日本首相安倍晉三並承諾投入40億美元，以支持這項將於未來5年實施的《仙台減災綱領》仙台減災綱領（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction），以加強開發中國家的災害風險降低力量。安倍表示：「對於已開發和開中國家，降低災害風險是最重要的挑戰。而90%的災民集中在開發中國家，減災對這些國家特別重要。」這項仙台基金將著重在發展防災基礎建設、促進全球與區域合作，及訓

編按：第3屆聯合國世界防災會議（UN World Conference on Disaster Risk Reduction）上週落幕，通過了新的防災框架《仙台減災綱領》，期盼在2030年以前減低自然災害帶來的傷亡、遷移和破壞。在第3屆世界防災大會（DDR）上，世界各國200多名代表承諾，未來將以生態防災取向（Eco-DDR）減緩災難風險。有越來越多國家改從生態著手，減少災害風險並建構氣候變遷韌性，並在本次大會上探討生態減災取向的挑戰與機會，以及往後如何加速實踐生態減災、建構全球的災難韌性。聯合國全球災害風險減災評估報告第15版中記載，解決環境退化問題、重建紅樹林和森林等生態系統以緩衝災害，以及擴大環境衝擊評估，都是2015後的重要減災議題。強化濕地、海岸功能 國際計畫投入1億美金

防災重於救災！北市政府工務局大地工程處首創「人工邊坡全面建檔體檢」。自2010年起，耗時5年，完成逾3萬4千筆的人工邊坡健康檢查，將周遭環境、異常徵兆、維護義務人等檢查結果詳加記錄，完整掌握人工邊坡的健康狀態，不僅維護市民安全，也為預防坡地災害做嚴格把關。大地處處長黃立遠表示，人工邊坡等設施之穩定與否，直接影響市民安全，大地處「免費」為鄰近坡地社區進行「人工邊坡健檢」，民眾若發現擋土牆有異常徵兆，可電洽工務局大地工程處。

因為這次到石垣島潛水不知是運氣好還是不好，就剛好夾在兩個颱風之間。出發前譚美颱風才剛走，結果在回程當天又碰到康芮颱風，所以班機延誤了一天。就是多的這一天讓我見識到了日本人很確實的防災觀念。在街頭都可以看到海嘯來臨避難場所的貼紙，到處都有 AED 的貼紙，有些遊艇上面都有。但本以為防災大概就是這樣了吧？就是一些預演啦！文書作業啦！結果一到港口散散步才發現…… ＊Olympus E-5 + ZD 12-60mm F:2.8-4.0＊各位一定覺得很奇怪，為什麼港口一艘船都沒有呢？？？只剩下日本海岸防衛隊的船隻還在港口裡而已。其他的船呢？跑去其他港口避難？還是通通躲起來了？？ ＊Olympus E-5 + ZD 12-60mm F:2.8-4.0＊嚇到了吧！！！！居然全部的船都上岸了……。真的沒有騙各位，除了3艘海岸巡防隊艦艇、幾艘拖船，外加上2艘不明原因的船隻以外，真的全部都上岸了。而且不只上岸