「我們需要國土法，國土法一定要趕快通過！」過往，遇到無法可解的土地爭議時，許多社會團體只好滿懷希望地等待《國土計畫法》（簡稱國土法）來解決。如今，這心願已實現，但新的挑戰正開始──如何避免土地規劃與管制的原意被有心人士扭曲。
本報持續關心《國土法》的不同面向，繼律師詹順貴、內政部、地政學者戴秀雄來解答之後，我們邀請長期關注社會議題的公民團體——地球公民基金會研究員潘正正，來解析如何從公民的角度來關注《國土法》？為何公民需要注意《國土法》？
贊成與反對的地方人士均出席環評表達對開發的意見，圖中為地球公民研究員潘正正。攝影：陳文姿。
Q1：立法後，公民還可以做什麼？
潘：《國土法》通過僅是開端，實質內容有待內政部訂定施行細則、認定標準、劃定辦法等20項子法來充實。除了法案，依據《國土法》，中央政府須在2018年底前提出「全國國土計畫」，訂下國土空間規劃指導原則，並協調各部會「部門計畫」。接著，各地方政府要擬定地方的「直轄市、縣（市）國土計畫」（簡稱縣市國土計畫），並公告「國土功能分區圖」。
這些子法與計畫目前都尚未訂定，將有許多公聽會，討論，都需要公民參與。即便計畫完成後，計畫的執行成效、管制取締也有待公民監督。所以說，公民們的課題才正剛開始。。
其中，「縣市國土計畫」與功能分區將直接影響地方發展，與民眾權益息息相關，各地公民尤須注意。
我們希望公民除了發揮監督力量，更要讓政府感受到人民的期許。無論是中央或地方都要好好做，「因為人民正在看」。
Q2：法條好複雜，無專業背景的公民如何參與？
潘：中央、縣市都會提供「國土法專區」網頁，公布相關法規、計畫、期程、說明會、公聽會等，民眾可閱讀、參加。「國土計畫」確實相對複雜，但說到對地方的認識與理解，在地人佔有絕對優勢。
我認為，集合幾位不同背景、領域、專長的公民，甚至是對未來發展願景不同民眾，一起坐下來好好討論，會比一個人研讀更有效，對問題癥結的理解與分析也更有助益。
一個比較務實的建議是，每縣市的公民都嘗試組織一個專門追蹤國土議題的公民團體或聯盟，負責交流討論、引入專業協助與資源，並向外傳遞訊息。讓其他人可藉由關注或加入這團體，進一步認識《國土法》。例如「台中城市發展田調團」參與台中市區域計畫的經驗，就很值得參考。
Q3：公民團體在關心《國土法》時，應注意哪些事情？
潘：過去「地球公民基金會」在處理地方開發爭議時，發現地方民眾常有兩極意見。所以，公民團體要非常小心，不能把自己認同的價值當成唯一正解，必須多跟其他公民及地方團體溝通。
其次，國土規劃是以全體人民的長遠需求為考量，公民團體須站在公共利益的角度思考。舉例來說，「地球公民基金會」雖然是環保團體，也要接受國家需要合理的水利設施、工業區或交通建設，而非全盤否定。
相反地，我們希望這些規劃都須納入「部門計畫」，並於事前提出，接受《國土法》指導，整合國家整體規劃，這樣才能完成一部兼顧國民需求及土地規劃的「國土計畫」。如果因為反對開發而刪除「部門計畫」，反而會讓這些開發脫離規劃，更難掌控。
公民團體在處理地方開發爭議時，要十分小心，不能將自己的觀點視為唯一解。圖為新竹關西居民與環團表達反對亞泥返回西部採礦。圖片提供：地球公民基金會。
Q4：《國土法》能終結土地亂象嗎？
潘：幾乎所有的國土亂象，都與土地管制有關，但問題背後盤根錯節，並非單靠《國土法》就能解決。
以農地上蓋工廠的問題為例，除了農地污染與糧食自主，我們也要問，工業區政策出了什麼問題？為何中小企業無法進入工業局規劃的工業區？而都市計畫的產業用地沒人使用？未檢討病因，只是強制把工廠趕出農地，恐讓問題轉移而蔓延，導致另一個問題。
想解決土地問題的結構性病因，非常需要跨領域溝通的平台，這也是我對《國土法》抱持高度期望的原因之一，因為《國土法》明定行政院須成立一個跨部會的「國土計畫審議會」，並納入公民代表。這是公民與政府共同面對、解決問題的機會。
Q5：「徒法不足以自行」，公民如何改變法令執行不力狀況？
潘：只要不涉及個人損失，一般人很少會關心公共事務。我們以為選舉時，選了好的民意代表，他們就會翻轉既有的不公不義。但現實是，如果希望民代維持理想性，民眾就要持續關注這些問題，給他力量去對抗利益團體、遊戲規則。
也許，有些人會說，執行不力是因為地方公務人員沒有肩膀或接受關說。其實，我也看過許多公務人員懷著理想，在惡劣的政治環境下努力堅持，也有人最後敗下陣來，我希望更多人看到這點。
這也是為什麼需要更多人一起關注《國土法》，當一切都攤開在陽光下，利益團體的施壓與綑綁就不得不收斂，讓有心人撐更久，去對抗上級與外界不合理的要求。
Q6：現階段，「地球公民基金會」有哪些關心土地議題的具體作法？
潘：長期來說，我們會辦理一系列工作坊，邀請專家釐清來解說《國土法》的脈絡與規劃，並廣邀大眾參與討論。但眼下這個時機點，我們有更迫切的工作，就是凝聚公民共識，清楚表達公民訴求。
520新政府新人事即將上任，新政府在選舉期間全面避談國土政策，內閣也多以財經為主導，《國土法》的理想是否會被輪替、能否持續，實在令人憂心。我們希望新政府在上台前，要很清楚的知道人民要什麼──我們要一部確確實實的《國土法》，不容《國土法》被有心人士扭曲，重蹈過去的弊端。
