農地非農化三生何以有幸？(上)

2007年01月10日

作者：閒人(台灣鐵牛隊)

2006年10月，因為氣候暖化的關係，沒有一點秋天的涼意，走過楊梅的稻田，卻感受到一股蕭瑟的滄桑。該是二期稻作臨近豐收的時間，一眼望去卻是東禿一片、西荒一片，種有稻作的田地，僅有五成左右。在田間隨處可見，一條羊腸小道，穿過一片荒廢的田地，包圍在搖曳的椰子樹裡的，是雙併四併的別墅洋房。

走在田地裡，沒有生命的躍動、沒有豐收的喜悅，這就是台灣目前農地的景況！

立法院裡躺著一部「農業基本法」(草案)，那是農經博士、前總統李登輝所領導的台聯黨團所提出的法案，那部以「三生──生活、生產、生態」為主軸所撰寫的法案，可否來得及在農地被破壞殆盡以前挽救台灣已逐漸凋零的農業？

三生之一：土之不存農將焉附？（農業生活）

俗話說：「有土斯有財」。在農業時代，一個家族的貧富主要表現在它所擁有的土地有多少，「田連阡陌」成為富有的表徵；「無立錐之地」則成為貧窮的處境。可如今，那句俗話有了新的解釋，雖然50年前的「土地改革」讓台灣的農民都有了自己的耕地，但是現在農民卻寧願「廢耕賣土」，在自己的田地上挖出十米深的大坑，一車車地載走土石，殺雞取卵式地把「農田當礦場」，台灣農業的未來，可還有希望？

親眼見到位於屏東荖濃溪畔的「毒龍潭」，立即聯想到10多年前在桃園觀音所看到的「大峽谷」，如出一轍的是砂石業者在農地裡挖出10多米深的大坑，只是觀音當時的慘狀、面積之廣，相對於眼前的景象，是有過之而無不及，所以才叫做「大」峽谷。不過，已經10年沒有在去過那裡了，現在究竟如何？不得而知。我聯絡了當地的朋友，再帶我回到歷史現場。

「觀音是片很悲情的土地，先有鎘米事件，後有『大峽谷』，然後觀音工業區不斷地擴張，衍生出觀塘工業區、環保科技園區。什麼環保科技園區？其實就是搞垃圾回收啦！冠上『環保』兩個字比較好聽而已...」江大哥這樣說。

車子穿過濱海公路的高架橋就到了現場，我幾乎已不認得這個地景，新增的高架橋和數十支豎立在海濱的風力發電機組，中間穿插著幾個偌大水池，若不是原本就知道那是怪手挖出來的，我會誤以為那是桃園農村常有的地景，灌溉用的大埤塘。車子開過兩個「峽谷」中間的車道，眼前突然出現一座坍塌的三合院；我想，那三合院證明了這片殘破的土地過去曾經是「農地」，種過莊稼、養活過人的唯一的見證吧！

繞過三合院後，又見一大坑，坑面長滿了小灌木，坑壁上一堆堆黃色、褐色、橘紅色的土，很明顯的那是回填過的坑洞，只是不知3米之下填的是土還是垃圾。此時想起經濟部礦物局說：「土石採取屬短暫性土地使用，事後須恢復農業使用，故無變更編定為礦業用地之必要」。敢說出這話的官員，一定沒有看過這個景色…

一場廢農陰謀

作為農業使用的土地又如何能夠與土石採取相容使用呢？當表土及深達10至15公尺的砂石皆被挖走了之後，農作物又將如何來附著呢？這正是所謂的「皮之不存，毛將附焉」，因此，所稱的「容許使用」只是一個掩人耳目的障眼法，二者之間根本是無法相容的！―――――「一場農地的大浩劫」，徐世榮

今年3月，經濟部靜悄悄地以行政命令的方式發佈了「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」，直到8月政大地政系徐世榮教授在《中國時報》發表了文章「一場農地的大浩劫」，披露了經濟部的企圖，引起一陣嘩然。原來我們的經濟部，想要把農地變礦場，接著還要制定「非都市土地農牧用地容許平地土石採取試辦計畫」以及「平地土石採取示範區推動計畫」。

依「非都市土地使用管制規則」規定，「土石採取」屬農牧用地之許可使用細目，且為短暫性土地使用，事後須恢復農業使用，故無變更編定為礦業用地之必要…因此，訂定「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」。―――――「94年度台灣砂土石產業調查報告」，經濟部礦物局

依據「區域計畫法」所制定的「非都市土地使用管制規則」中，雖然在農牧用地的容許使用項目中有表列「土石採取」，但是後方還有個括弧強調「限於採取當地土石」。雖然這個括弧語意不詳，但是根據立法目的，與母法（區域計畫法）中的相關規定，既然前文既有明訂2公頃以上之「農牧用地」要做砂石開採就必須進行使用分區變更，成為「礦業用地」之後始能開採。所以括弧中的「限於採取當地土石」之意思就應為農委會於92年的解釋：農牧用地雖容許採取土石，惟所採取之土石應與當地農業生產或設施使用有關。

經濟部先是扭曲法令，然後又以「短暫性土地使用，事後恢復農業使用」為理由，逼迫弱勢的農委會為了經濟發展而簽字背書，開了一扇門讓砂石業的黑手伸進純樸的農村，一場農地的大浩劫即將展開。

危機四伏的農村

雖然法令定出許多但書，但一旦開放、取締又不嚴格，無異是要讓農地盜採盜挖就地「合法化」。屆時，還要有多少村庄小孩，失足死於自家附近、危險的農地內？―――――「農村的致命坑洞」，吳音寧

9月底，一則新聞報導彰化溪州3名小孩失足落水而溺斃的消息，僅如同平常煽情且膚淺的報導形式，畫面中只有哭哭啼啼的家長。直到隔2天看到學運時期的朋友吳音寧在報上的文章，才得知案發地點就在音寧家附近，原來死者的母親是音寧的小學同學，原來砂石業者才是兇手，他們在農地裡挖了個10多米深的大坑洞。這3名小孩之死，孰令至之…

查找了一下今年的桃園地方新聞，發現光是從今年1月起，桃園縣境內就有6起農地違法盜採砂石的案例被取締，其中5起回填不明廢棄物；在6個案例中，3個發生在新屋、2個在中壢、1個在龍潭。這6個只是被環保局逮到的案例，還有多少個是沒被抓到的？

我問了江大哥，今年觀音怎麼這麼平靜？他說，這幾年觀音人比較有警覺性，也有巡守隊在守護，大家比較不敢亂來。我接著問，近來新屋似乎盜採砂石的狀況比較嚴重，我們可否到看看有沒有正在進行的現場？他回答道，現在這種盜挖的情形，回填的速度很快，上周還有卡車進出，這周就不見了。除非正好碰到，否則像大海撈針一樣難找。他們一層牛扒2次皮，土石載出去賺一手，垃圾填回來賺第二手；最狠的就是今年初聽說苗栗有一個案例，一個台北人買了塊農地要蓋別墅，怪手往下一挖，居然都是垃圾。

沒有農地就沒有農業沒有農村

離開大峽谷的現場，我們往觀音鄉最繁華的甘泉寺前進，沿途中有2種廣告看板最多，一是出售農地，有的還特別標註可供倉儲、轉運用地；二是休閒農場的指示路標，多得好像觀音到處都有可以賞蓮、焢窯和聚餐的休閒農場。

江大哥說，觀音鄉的農地，有被鎘污染過的、也有地下埋垃圾的，這裡種的東西沒人敢吃啊！就算是乾淨的也被逼得休耕了，地不賣掉又怎麼辦呢！幾年前社區總體營造的觀念進來，縣政府大力在觀音推動休閒化的觀光農業，每年一次的蓮花季帶來很多的觀光客，觀音現在很多人就靠那幾個月的熱潮過日子。起初有些從台北下來的人租地做觀光農場，服務的品質做得不錯，經營些口碑；後來當地人也學著做起休閒農場，可是沒有企業化的經營、服務的品質不佳，對於觀光和生態的導覽又缺乏專業的訓練，造成整體市場品質的良莠不齊。蓮花季的榮景還能撐多久，誰也不知道！

清大彭明輝教授曾經提到「沒有農業的農村，不是我們要的農村；沒有文化的農業，不是我們要的農業」。這兩句話，在這趟觀音之旅得到印證。一個美麗的農村，因為土地的問題，農業破產了；以休閒農業的方式經營，雖然暫時解決了民生問題，但是更深刻的文化如果沒有扎根與傳承下去，地方的文化特色沒有被彰顯，只是一股商業形式的熱潮，又能撐多久呢？

離開觀音途中，經過位於濱海公路旁的大潭國小，那是一所因為人數不足而即將被廢掉的學校。記得去年在環保局開會時遇到當時的林校長，他憂心忡忡地談論著大潭國小的未來，在他任內花了很多力氣營造「永續校園」，期望就算被廢校後，這個校園也能變成「生態教育」教學場所。令人感嘆的是，一個以創造「永續校園」為理念的學校，最終卻因學生人數不足而無法永續經營，看來，在它正對面的觀塘工業區，並沒有創造讓大潭國小得以永續生存的條件啊！(待續)

【2007‧田殤系列專文】