懶人包：2013年順丁烯二酸（毒澱粉）事件（上）

2014年01月28日

作者：李育琴

※ 編按：本文為2014年「食在環保」專欄第一篇，本專欄希望提供關於食品安全與飲食文化綠化方面的認知，首篇推出「毒澱粉懶人包」，以提醒人們：有關最近《食品衛生管理法》修法，在複方查驗機制上引起廠商反彈、衛福部裹足不前的重大爭議上，我們不要忘了，複方查驗闕如，人們該如何確保塑化劑、毒澱粉等工業原料添加到食品中的問題不會再發生？

毒澱粉事件大事記

2月	衛生署食品藥物管理局接獲檢舉，有澱粉業者將工業用黏著劑「順丁烯二酸酣」添加入澱粉製品。此化製澱粉不在衛生署管制的食品添加物名單內，無法進行相關產品的檢驗，直到3月15日衛生署才建立食品含順丁烯二酸檢驗方法，開始進行市售澱粉製品檢驗。
5月13日	經三個月調查，衛生署公布違法使用順丁烯二酸廠商，利用毒澱粉製成粉圓、粄條、黑輪等食品大量流入市面，查驗後發現包括珍珠粉圓、肉圓、魚丸、豆花、黑輪、板條、米粉等，皆驗出順丁烯二酸，引發食品安全危機。衛生署下令各縣市衛生局擴大稽查澱粉類製品，隨後公佈涉順丁烯二酸酐澱粉之業者名單（更新至2013年10月24日）
5月26日	食藥局發現，多數涉違法添加化製澱粉的原料生產廠商集中在台南地區，而相關技術來自中學退休教師王東清，他每次收取50萬到100萬元教導業者調和化製澱粉，讓製作出的修飾澱粉能做出口感有彈性的產品。
5月27日	衛生署公告6月1日起，所有澱粉類原料供應商必須提供安全之具結證明，給販賣含澱粉原料產品之業者，包括板條、肉圓、黑輪、粉圓、豆花、粉粿、芋圓及地瓜圓類等。
5月31日	《食品衛生管理法》修正草案於立法院三讀通過。
6月5日	新加坡、馬來西亞及韓國3個國家對台灣出口產品採取進口管制。經濟部針對違法廠商出口的澱粉類食品啟動出口管制至8月31日止。
6月20日	食藥署公佈停止澱粉類產品強制張貼產品原料安全具結證明規定。
7月23日	衛生署改制衛生福利部。
11月6日	毒澱粉事件，監察院糾正衛福部及經濟部。
11月22日	立法院三讀通過《毒性化學物質管理法》修正案。我國正式納入化學物質源頭登錄制度。
11月30日	衛福部召開2013全國食品安全會議。
12月3日	衛福部訂定「食品業者登錄辦法」。食品添加物製造、輸入及販售業者，是首波公告應依法進行登錄之食品業者。食品添加物登入管理資訊系統
12月17日	台南茂利澱粉工廠，再度遭查獲450公噸的毒澱粉。毒澱粉危機未解。

順丁烯二酸是什麼？影響哪些食品？

順丁烯二酸酐（Maleic anhydride）又名馬來酸酐或去水蘋果酸酐，常簡稱順酐，該物質被應用於工業用途之黏著劑、樹脂原料、殺蟲劑之穩定劑、及潤滑油之保存劑等，遇水會轉變順丁烯二酸。歐盟與美國允許食物中有順丁烯二酸，但並非容許直接添加，而是針對容器的溶出值，不能把順丁烯二酸直接加在食物中。──〈「順丁烯二酸酐化製澱粉」Q&A〉

在2013年毒澱粉風暴中，不肖業者將未經核准的順丁烯二酸酣直接加入澱粉，做成化製澱粉，讓相關產品有彈性口感且成本低廉，影響所及包括民眾平時所吃的粉圓、芋圓類、板條、魚肉煉製品類（關東煮、黑輪）、肉圓、豆花、粉粿、粉條、肉羹、年糕、米粉及水晶餃等，以及地瓜粉、蕃薯粉、酥炸粉、黑輪粉、清粉、澄粉、粗粉、蚵仔煎粉、在來米粉等澱粉類產品。──〈衛生機關追查順丁烯二酸酐及所製化製澱粉相關產品結果〉

除了順丁烯二酸，檢方也查出黑心廠商將工業用防腐劑「EDTA-2NA」（乙烯二胺醋酸二鈉）佯裝為「洋菜粉」，賣給知名食品大廠，製作豆花、寒天及布丁奶酪等產品。──〈回憶裡甜美滋味不再　統一布丁恐用工業原料6年！〉

什麼是「化製澱粉」與食品添加物

化製澱粉又稱為「修飾澱粉」。取自作物穀粒或根部之天然澱粉，經過少量化學藥品的處理，為了加強澱粉的應用性，對澱粉進行化學修飾、改變結構，因為修飾部位的不同，可具有抗凍、抗老化、提升吸水性、增加黏稠性等特色，應用在食品加工增加產品彈性的口感。──〈化製澱粉流竄專家憂塑毒風暴再起〉

食藥署核准使用在食品中即稱為「食用化製澱粉」，在食品添加物中，目前食藥署核准可使用之食用化製澱粉共21項（第十二類黏稠劑──糊料）。──〈「順丁烯二酸酐化製澱粉」Q&A〉

食品添加物

依據《食品衛生管理法》第3條規定，「食品添加物」是指食品之製造、加工、調配、包裝、運送、貯存等過程中，用以著色、調味、防腐、漂白、乳化、增加香味、安定品質、促進發酵、增加稠度、增加營養、防止氧化或其他用途，而添加或接觸於食品之物質，因此食品添加物是為某種使用目的所刻意添加的。──〈食品添加物宣導手冊〉

目前政府以正面列表方式管制的食品添加物，依功能可分為18類，約700多種，見食品添加物使用範圍及限量暨規格標準。2013年5月31日修訂的《食管法》規定，原有單方食品添加物必須強制查驗登記，且所有食品添加物業者，以及所有單方或以單方混合的複方食品添加物，需強制登錄，提供資訊讓消費者查詢。──〈強制登錄全成分標示落實食品添加物管理〉

複方食品添加物恐對健康有害

並非合法的食品添加物對健康就沒有危害。研究指出，當食品添加物的份量增加到相等於一般兒童飲食習慣所含的份量時，食品添加物與過動行為的相關性立即顯現。英國學者馬肯（McCann D）發現食品添加物可能會導致孩童過動與注意力不集中。──〈食品添加物語孩童過動行為〉

消基會指出，國內常用的食品添加物，雖然經過核准，但這些添加物是單項逐一通過，並沒有評估這些成份合併使用對人體的影響，目前複方食品添加物及香料仍不須查驗，採廠商自願登記制，而修正法案在2013年立法院會期結束仍未通過。──〈食管法不修過年難安心消基會籲打電話給立委〉

食品添加物種類繁多，複方添加物與香料不須檢驗登錄，形成食安漏洞，更遑論在食安危機中，不肖業者因貪圖方便、節省成本，不當使用合法食品添加物，甚至添加未經核准的化學添加物，如曾經發生違法添加的三聚氰胺、塑化劑、順丁烯二酸等，造成民眾食不安心。

政府如何因應毒澱粉事件？

隨著塑化劑和毒澱粉事件陸續爆發，台灣食品安全法規漏洞百出，衛生署加緊推動《食品衛生管理法》修法，在5月31日通過修法。衛生署並啟動新法上路後的行動方案。──〈全面落實及推動新食品衛生管理法邁向食品安全新紀元〉、〈「油安行動」全面啟動〉、〈補進食安人力，明年增設公職食品技師〉、〈立院不修食品管理法食安不保難過年〉

截至2014年1月，其行動方案之檢視如下：

	衛生署啟動之行動方案	2014年1月行動方案檢視
1	建立強制登錄制度：於半年內，要求特定類別達一定規模之食品業者即刻進行強制登錄。	2013年12月3日發布「食品業者登錄辦法」。食藥署建置食品業者登錄平台「非登不可」
2	大幅加重罰則、追繳不當利得：訂定「食品違規事件裁罰原則」，對重大食品違規事件，最高可罰1500萬元，最重可處無期徒刑。	《食品衛生管理法》第 44 條、第49條未經核准添加物，皆得以處3年以下刑責或最高處以1500萬罰鍰。
3	源頭控管化學原料：實施食品添加物源頭管理「三分策略」，包括「進口分流」、「製造分區」及「販賣分業」。	食品業者登錄平台勞委會化學物質提報及申報環保署列管毒性化學物質查詢 ※監察院的2013年11月12日的調查報告指出，這些化學物質資訊平台至今仍未串聯勾稽，致工業與食品級化學原料相互混雜難辨識，經常非法流通食用。
4	建置食品追蹤及追溯系統	2013年11月19日發布「食品及其相關產品追溯追蹤系統管理辦法」。規範食品業者從事食品及其相關產品製造、加工、調配、輸入、販賣、輸出等不同業務時建立之追溯追蹤系統，針對產品資訊、標記識別、供應商資訊、產品流向等資訊進行規範要求。
5	明確規範全成分標示	《食品衛生管理法》修正條文第22條。有容器或包裝之食品必須詳列食品添加物全成分，混合二種以上食品添加物以功能性命名者，應分別標明添加物名稱。
6	鼓勵及提高檢舉獎金	102.12.13公告修正「檢舉違反食品衛生案件獎勵辦法」，因檢舉而查獲違反食衛法者，依查獲案件所處罰金或罰鍰由5%擴大到5-10%額度間。
7	提高食藥署人員經費、風險控制、整合中央跨部會及地方稽查	2013年起展開「五五專案」重建食品安全，每年投入3.2億元，而2014年再增加3億元，投入擴增補助各縣市衛生局食品安全稽查及檢驗經費。此外並增設公職食品技師。
8	研議食品安全基金	2013年11月21日行政院通過「食品衛生管理法部分條文修正草案」，修正重點為提高摻偽或標示不實的刑責與罰鍰、將三級品管概念入法、設立食品安全基金。 ※截至立法院會期2014年1月15日休會，「食品衛生管理法修正草案」並未列入議程，未完成修法。
9	增加專家諮詢及民間團體參與機制	2013年11月30日召開全國食品安全會議。會議手冊。