2011年6月，立法院三讀通過「花東地區發展條例」，設置花東地區永續發展基金總額4百億元，基金執行期程為10年，現在走到第四年，進入第二期綜合發展實施方案流程，台東縣府上半年忙著跑程序。
上周日（4/19）縣府辦理「第二期綜合發展實施方案（草案）」聽證會，等著4月底陳報行政院。不過，發言民眾普遍反應既有提案太重觀光、輕忽環境、文化及民生層面。會議主席副縣長陳金虎表示，計畫內容還有調整空間。
計畫目標彼此矛盾 環團質疑縣府未釐清根本課題
台東縣在第一期綜合發展實施方案中，行政院核定28案由基金補助8.98億元，迄今已執行完畢2案，縣府針對第一期提案成果檢討，強調要「加強跨部會、跨區域整合」。
不過，在聽證會現場，地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳指出，縣府各處室缺乏橫向連結，第二期計畫目標彼此矛盾。他以鄰近區域的富岡漁港與富山護漁區為例「一邊要衝遊客數，另一邊又要總量管制」。而台東的社福需求，究竟是缺館舍，還是缺人力？他質疑縣府並未釐清根本課題。
荒野保護協會台東分會秘書莊詠婷也發現，有些計畫內容只是換掉主詞後「複製貼上」，或憑一頁內容，就要討上百、上千萬經費。
對此，蔡中岳強調：「縣府提案陳述現況時，別只用形容詞，要以具體數據說明」。
國際幸福城市願景 卻缺整體面向評估
計畫處長余明勳表明，台東的願景是成為「國際幸福城市」，而在過去的分區座談會中，發現民眾最在意的還是交通、醫療、教育、農業等課題。在各部門經費需求比例上，在帳面上，交通與農業的經費需求最多，其次是基礎建設、文化與觀光。副縣長陳金虎期望藉花東基金提案內容提升縣民平均餘命、減緩人口流失。然而，民眾還是不願買單。
「提案實質內容的比重仍偏重在觀光」，荒野保護協會台東分會分會長林義隆直指，「對各面向現況的評估還是看不到；台東需要各方面的發展，縣政不應只重觀光客，而排擠在地居民的垃圾清運、水資源、醫療跟緊急救援等社會成本。而台東最大的優勢是生態資源，不應被犧牲，否則台東變成跟其他地方一樣的時候，還有競爭力嗎？」
環境成本留縣民 環團籲拼觀光也須教育遊客
針對垃圾問題，環保局長謝清泉表示，「目前台東垃圾是外運到高雄焚化，現在清運費遭調漲，縣府得多花6000萬做垃圾清運（總金額達1億2千萬）。」
觀光產業為台東衝高旅遊人次，也衝高了垃圾量，卻得由縣民與縣庫概括承受，發展產業的同時，環境成本只能外部化嗎？或者，有更好、更聰明的設計，能從源頭就預防後遺症（例如廢棄物、維護成本等）的產生？
台灣環境資訊協會台東工作站專案經理黃苑蓉呼籲，觀光計畫不要只為了迎合遊客而寫，教育來台東的遊客也很重要。如何在旅遊過程中，一起維護在地資源，成為友善環境的綠色旅人，例如在海洋鄉鎮宣導「永續海鮮」、「海洋廢棄物」就很迫切需要推動，當全世界已經為了海洋資源枯竭、海洋廢棄物所苦的時候，台東要等到問題很嚴重才來面對嗎？另一方面，在地的店家在商品或服務的生命週期中，也得有意識的從前端設計減少廢棄物與汙水，降低環境衝擊。
規劃未取得原民同意 縣府未回應質疑
除了生態資源，台東的獨特性還包括多元族群與文化，在日治時期以前，整個台東縣境都是原住民部落的傳統領域，也因此《原住民族基本法》第21條明定「政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分享相關利益。政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時，應與原住民族或原住民諮商，並取得其同意。」企盼過去因不尊重原住民而導致的侵害不要再發生，但是，縣府提案的內容仍引起疑慮。
「反對養雞場新園里自救會」發言人巫化‧巴阿立佑司痛批，面積5公頃的大型養雞場，就將設在卡拉魯然部落（Kalaluran）的傳統領域，這裡也是台東都市計劃的中心，養雞場要怎麼幫助觀光與發展，若發生禽流感疫情，誰又能承擔風險？
地球公民基金會花東辦公室研究員黃靖庭則談到，在利嘉部落的提案，要把張惠妹的家鄉做為主題規畫參觀，「有先問過張惠妹或她的家人或鄰居嗎？」沒考量到在地居民意願的發展，就長得很像災難。然而，聽證會當天，自始至終，縣府原住民族行政處，都沒有回應民眾相關的質疑。
不重母語反提升英文 教育計畫也偏觀光
聽證會中，民間關心重點除了環境議題，還有教育議題。一位剛從偏鄉國中主動請辭的陳小姐坦言，現在的偏鄉教師除了教學外，還必須兼任其他繁雜業務，許多立意良好的資源（像是獎學金），在教育現場卻無法適切分配，她對現行結構已感到失望，看完這次教育處提的計畫後，更不明白，「開發陸海空教育…為什麼教育處的計畫，很像是觀光旅遊處的計畫，教育當局對於偏鄉與台東的教育問題還有想像嗎？」
教育處對原住民的教育計畫不是復振母語，卻在提升英文，有12年教育資歷的陳小姐認為，「台東孩子的未來，不是只有走觀光這條路」。
另一位游先生也發言挺教育，他提醒縣府注意花東基金的立意，也包括提供融資與人才培育，也就是說，硬體建設不是唯一選項，而人才培育不只是辦講座或課程，「政府願不願意花12年改變下一代孩子的教育？如果我們從小給孩食農教育、環境教育，他們成為破壞環境的大人的因素，是否就少了一些，請投資我們的下一代！」
會議流程設計僅各自表述 難深入討論
聽證會結束時，共有13位民眾公開發言或代讀意見單，縣府局處首長雖然對民眾發言多有回應，但流程設計並非讓公部門與民眾有深度討論的機會，而是讓雙方各自表述。
會議主席、副縣長陳金虎總結，「今日的討論有幾種類型，反對提案、修正提案，計畫外的提案，或其他施政面相上的檢討。本計畫書不是台東整體的施政，只是一部分，目前還容許修正。」
該如何看待花東基金？
- 計畫書規劃不長遠 民批：「像一稿多投」
台東縣政府在會議中不只一次坦承，台東是窮縣，所以有什麼爭取經費的機會，就會盡量爭取，但在民眾觀感來看，計劃書像是在「一稿多投」，長期而言，看不見明確的經費爭取與運用策略，有一點經費就花掉，民眾郭小姐在發言時就直言，「難道政府只做4年內看得到的事嗎？」
- 公民可參與提案，檢視必要、可行性，為綜觀東海岸整體環境社會之契機
不過，現行花東基金執行流程的優點，是花東兩縣政府必須讓公民參與提案，檢視提案的必要性與可行性。對民眾來說，不好的計畫可以及早刪除，以免浪費行政資源；好的計畫在執行期，也要繼續被監督。
至於花東兩縣也可以趁接下來的6年時間，彼此觀摩與交流兩地的公民參與經驗，好的計畫其實花東兩縣可以並進，像在花蓮已通過的民間提案，就要運用基金投入調查最缺基礎資料，做社會監測、環境監測，還有海洋廢棄物監測，如果台東也一起做，未嘗不是整體檢視東海岸社會與環境體質的好機會。
一、分區座談會蒐集民眾意見：104年1月14~16日辦理4個場次（成功鎮、關山鎮、太麻里鄉及台東市）的座談會，蒐集各方意見。
二、公開閱覽：研擬「第二期（105-108年）綜合發展實施方案」（草案），104年4月2日起至18日止辦理公開閱覽。
三、草案聽證會：104年4月19日（星期日）下午14時，假台東縣政府大禮堂辦理「台東縣第二期（105-108年）綜合發展實施方案（草案）」聽證會
四、104年4月底前陳報行政院。
