巴黎開放政府高峰會 公民團體主打環境知情權 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

巴黎開放政府高峰會 公民團體主打環境知情權

2017年01月25日
本報2017年1月25日台北訊,鄒敏惠報導

我國2015年驕傲奪下全球開放資料指標(Global Open Data Index)評比的第一名,前不久卻有公民團體爆料,台塑六輕2.5萬筆空污超標資料「消失」,看不到違法數據,政府完全沒有開罰。

環境議題如何搭上開放政府的世界潮流?適逢《巴黎協定》生效,去(2016)年在巴黎登場的開放政府高峰會(Open Government Partnership Summit,OGP),特別以氣候變遷及永續發展為主題,舉辦會前會議,台灣民間也在開放文化基金會、民主基金會支持下,組代表團遠赴取經,卻發現參與人數偏少,多半由政府官員參與,且在中、日、韓都缺席的情況下,我國更成為東亞國家唯一的代表。

圖左一為綠色公民行動聯盟專員吳澄澄。攝影:鄒敏惠。

圖左一為綠色公民行動聯盟專員吳澄澄。攝影:鄒敏惠。

急就章? 《巴黎協定》提公民參與 落實度低

依據《巴黎協定》,各國紛紛提出NDC(國家自主減碳貢獻),台灣也不例外。代表團成員之一、綠色公民行動聯盟專員吳澄澄昨(24日)出席開放文化基金會主辦的分享會,指出這對於各國來說都是前所未有的艱鉅挑戰,但若要有效降低排碳量,需要整體社會、經濟層面的轉型才能達到。

《巴黎協定》也在條文中強調,應以「具參與性和充分透明度之方法」來進行,揭示了氣候變遷議題不只侷限在減碳的數字遊戲,而是透過公民參與,由下而上的社會轉型運動,而聯合國氣候變遷秘書處高階官員金利(Richard Kinley)認為,開放政府會讓這個轉型更加圓滿成功。

依據巴黎協定,各國碳排量必須急遽減緩,這是個重大的挑戰,需要社會整體在經濟上根本地轉型才能達到,這在歷史上從未發生過。我們相信開放政府會讓這個轉型更成功。

——聯合國氣候變遷秘書處高階官員金利(Richard Kinley)

但事與願違,我國NDC產出過程的公民參與度幾乎是零,與《巴黎協定》的精神相悖。吳澄澄也坦言,在OGP大會上,公民團體普遍都表達出類似的不滿,像是塞內加爾代表就說,當地公民團體雖然有參與該國的NDC討論,但因為時間很緊急,導致公民團體沒有時間去做研究,去拜訪不同社群、蒐集不同意見,變成只是形式上的參與。塞內加爾代表無奈表示,「這是一個跟時間賽跑的過程。」

萬事起頭難 OGP氣候變遷主題會議 僅80人參與

開放政府夥伴關係(OGP)是2011年聯合國大會後,由八個國家所發起,每兩年舉辦一次高峰會。吳澄澄表示,去年適逢《巴黎協定》生效,時任美國總統的歐巴馬、法國總統歐蘭德都在OGP大會開幕式上發表演說,期許借助開放政府之力,協助全球走向能源轉型。

大會也於開幕前兩天舉辦以氣候變遷為主題的會前會(Global Gathering for Climate Change),由環境智庫「世界資源研究所」(World Resources Institute,WRI)主辦,實際參與人數約只有80人,且多來自美洲國家,亞洲參與者只有10%,其中日、韓都缺席,東亞地區僅我國參與。吳澄澄還發現,亞洲國家中,尼泊爾、泰國、柬埔寨、印尼越來越積極,可能是南亞、東南亞更易受到氣候變遷衝擊,積極尋求國際氣候基金援助的緣故。

根據OGP的「公民參與」準則,公民參與的最終目標應是一般公眾的參與。不過,吳澄澄統計會前會參與者的組成,環境相關NGO只佔10%,開放資料社群仍佔多數,佔57%。因此吳澄澄認為,這次大會比較像是討論開放政府的資源,要如何在環境議題上助一臂之力。不過,萬事起頭難,現階段要產出實質結論還過早,以聯合國17項永續目標(SDGs)為例,有參與者擔憂,寫的洋洋灑灑,卻不清楚有多少資料可以開放,或是在SDG框架下還有多少資料可用?

我們不是要讓關心氣候變遷的人變成開放資料專業者,也不是要資料社群變成氣候變遷專家,而是如何連結兩者,讓兩個社群可以共同合作。

——世界資源研究所(WRI)副執行長/OGP聯合主席巴普納(Manish Bapna)

靠近改變發生點 地方政府的開放資料更關鍵

會前會後,大會緊接著於12月8至9日登場。不過吳澄澄觀察,國際上多數國家因具有聯合國、OGP會員國身分,產生了落實開放政府的壓力,多少讓參與成員的官方色彩較為濃厚,甚至帶了點「交報告」的味道。

至於開放政府能否回應到公民團體的需求,同為代表團成員的全球綠人台灣之友會秘書蔡承婷指出,不少公民團體其實更在意地方政府的開放資料。蔡承婷表示,地方才是轉變、參與落實的場所,因此中央政府有沒有意願協助地方政府,提供資源做開放資料,才是公民團體真正感興趣的。

我家附近的鐵皮屋工廠是做什麼的?社區地下有哪些管線?港口貨櫃車裡都裝了哪些東西?台灣蠻野心足生態協會研究專員孫瑋孜現場實際操作環保署列管污染源資料查詢系統,發現仍不夠完善。孫瑋孜表示,美國芝加哥公共衛生部門(CDPH)網站,政府單位的查核狀況均以文字詳細記載,例如某某公司的貨物堆放在河邊、有無遮蔽措施,甚至詳細到經緯度都有。孫瑋孜認為,以台灣開放資料社群的能力,其實還有很大的進步空間。

台灣蠻野心足生態協會研究專員孫瑋孜。攝影:鄒敏惠。

台灣蠻野心足生態協會研究專員孫瑋孜。攝影:鄒敏惠。

作者

鄒敏惠

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